保定市人民政府关于《保定市促进先进制造业发展若干规定（草案）》的说明

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，现就《保定市促进先进制造业发展若干规定（草案）》作以下说明：

一、起草背景

近年来，我市以建设京津冀世界级城市群中的制造强市为目标，抢抓京津冀协同发展和雄安新区大规模建设战略机遇，加速构建京雄保一体化发展格局，着力打造中国式现代化保定场景。启动实施先进制造业集群梯度培育计划，全力推动电力装备、智能网联新能源汽车等优势产业延链，生物医药健康、高端新材料等短板产业补链，纺织服装箱包、食品加工和通用设备制造等传统产业升链和数字化改造，新型储能、第三代半导体、合成生物、服务机器人、算力网络、生物基材料、细胞和基因治疗等战新产业建链，以“医车电数游”与超低能耗建筑、现代都市农业为主体的现代化产业体系初步形成。同时，供给侧结构性矛盾突出，产业结构不够合理，同质竞争现象严重，支撑保障措施不足等问题普遍存在。因此，研究出台《保定市促进先进制造业发展若干规定》，从法制层面规范促进全市先进制造业发展，具有重要的现实意义和紧迫的发展需求。

二、起草过程

受领《保定市促进先进制造业发展若干规定》编制任务后，我局高度重视，精心筹划，认真准备。为加强立法工作组织领导，成立了局主要领导为组长的起草工作小组，从全局提调精干力量成立编制工作专班；聘请工信部工业文化发展中心、中国社会科学院法学研究所专家团队共同编制，强化立法工作外部智力支持；学习借鉴先进地市成功经验，深入学习研究《湖南省先进制造业促进条例》《天津市促进智能制造发展条例》《青岛市加快先进制造业高质量发展若干政策措施》，由市人大财经委带队到青岛市进行了实地学习考察；通过多种方式广泛征求意见建议，组织县（市、区）政府、重点企业召开座谈会，书面征求相关市直部门意见，通过门户网站向社会面公开征求意见。编制过程中，得到了市人大财经委和市司法局的大力指导帮助。我局立法起草工作小组会同第三方编制机构，连续奋战、逐条推敲、精心准备、数易其稿，于5月底完成《保定市促进先进制造业发展若干规定（草案）》，6月8日提交市司法局进行审查，提请市政府第二十九次常务会研究通过。6月21日，市人大常委会财经委组织召开初审会，对《保定市促进先进制造业发展若干规定（草案）》进行专题审议修改。

三、主要内容

《保定市促进先进制造业发展若干规定（草案）》分总则、促进方向、支撑保障、考核评价及附则，共五章三十二条。主要规范了以下内容：

（一）第一章总则部分（1—6条）。第一条明确了立法目的，主要是规范促进全市先进制造业高质量发展；第二条为适用范围，明确筹划布局、推动落实、支撑保障先进制造业发展相关活动均适用本规定；第三条主要明确促进先进制造业发展的指导原则；第四条主要明确促进先进制造业发展的部门职责；第五条要求市县两级政府要编制先进制造业发展规划；第六条要求建立先进制造业发展联席会议制度。

（二）第二章促进方向部分（7—18条）。第七条主要明确先进制造业的发展宗旨、发展重点和发展方向；第八条要求制定先进制造业企业培育指导计划；第九条主要明确围绕重点产业链精准招商，做好强链延链补链工作；第十条明确要做好产学研合作和产业集群治理工作；第十一条明确实施先进制造业集群梯度培育计划，辐射引领先进制造业高质量发展；第十二条要求建立先进制造业发展的激励机制；第十三条明确数字赋能先进制造业发展的相关要求；第十四条明确互联网+制造业发展的相关内容；第十五条主要明确推动先进制造业绿色发展的相关内容；第十六条指出要实施先进制造业品牌提升工程；第十七条明确先进制造业发展要融入京津冀、京雄保协同发展战略；第十八条明确要建立先进制造业发展成果专利保护机制。

（三）第三章支撑保障部分（19—28条）。第十九条主要提出要优化先进制造业发展布局，避免同质竞争相关问题；第二十条主要明确统筹先进制造业发展国土空间规划问题；第二十一条主要明确建立先进制造业发展激励机制和配套基金要求；第二十二条主要明确建立先进制造业发展风险补偿和风险保障机制；第二十三条主要明确建立完善适应先进制造业发展要求的人才培育和招引机制；第二十四条主要明确先进制造业创新载体和平台建设相关要求；第二十五条要求建立完善先进制造业发展质量监管体系；第二十六条主要明确推动先进制造业数字化转型相关要求；第二十七条主要明确创优先进制造业发展环境，促进优质资源和生产要素向先进制造业汇聚的相关要求；第二十八条主要明确惠企政策对先进制造业企业有效落实的相关内容。

（四）第四章考核评价部分（29—31条）。第二十九条主要明确先进制造业发展的考核评价制度和监管职责；第三十条主要明确先进制造业发展环境定期评估、绩效评价和优化调整工作；第三十一条主要明确促进先进制造业发展的免责条款。

（五）第五章附则部分（32条）。第三十二条主要明确《保定市促进先进制造业发展若干规定》的施行日期。

《保定市促进先进制造业发展若干规定（草案）》和以上说明是否妥当，请审议。