保定市人民代表大会常务委员会工作报告

保定市人民代表大会常务委员会工作报告

——2024年1月30日在保定市第十六届人民代表大会第五次会议上

市人大常委会党组书记、主任  李双喜

各位代表：

我受市十六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2023年主要工作

2023年，市人大常委会认真学习贯彻落实习近平总书记在河北、在保定考察时的重要讲话精神，在市委的坚强领导下，团结依靠全体代表，围绕中心、服务大局，履职尽责、积极作为，立法、监督、代表等各项工作取得新成效，为奋力推动现代化品质生活之城加快高质量发展、实现高效能治理作出了积极贡献。

一、坚持党的全面领导，确保人大工作正确政治方向。坚持把党的领导贯穿人大工作各方面全过程，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面落实市委决策部署。全年共向市委常委会会议专题汇报8次，向市委请示报告15次，依法任免国家机关工作人员110人次。

深入学习贯彻习近平总书记考察河北和保定时的重要讲话精神。常委会自觉把深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神作为首要政治任务，第一时间组织学习贯彻，立足实际抓好落实，坚决做到思想紧跟、认识紧跟、行动紧跟，切实把总书记的殷切期望转化为新时代做好人大工作的强大力量。

扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。常委会紧扣目标要求，坚持把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改贯通起来，深入剖析正反典型案例、找准突出问题、认真开展整改整治。共形成问题清单9个、制定整改措施26项、建章立制4项。特别是聚焦制约全市高质量发展、高效能治理的瓶颈问题和影响灾后恢复重建的重点难点问题，充分发挥人大职能优势，认真开展调查研究，形成了52篇有价值、有分量的调研报告。其中，加强校地融合发展、促进在保高校科技成果就地转化的调研，向市委提出了针对性较强的4个方面、19条建议。

全面贯彻落实市委决策部署。坚持围绕市委中心工作履职尽责，紧扣全市发展大局和重点工作，聚焦加快高质量发展、实现高效能治理，听取和审议市“一府两院”专项工作报告59项。常态化行使重大事项决定权，对深化校地企融合发展加快在保高校科技成果就地转化，支持“预制菜”产业快速发展，加快发展新型农村集体经济、助推乡村振兴，推动我市电力及新能源高端装备制造业产业集群提档升级、助力全市经济高质量发展，促进群众体育和竞技体育全面发展、提升“奥运冠军之城”金字招牌等依法作出决定决议，及时把市委的决策部署转化为全市人民的共同意志。

二、切实提高立法质量，为全市改革发展稳定提供有力法治保障。加强重点领域立法，不断提高立法质效，增强创制性立法，立法数量和质量处于全省领先地位，为我市改革发展稳定提供了有力法治保障，受到省人大常委会的充分肯定。全年共审议法规5部，出台法规3部。

紧扣高质量发展立法。为保障和促进保定国家高新技术产业开发区建设和发展，充分发挥创新驱动重要载体作用，出台《保定国家高新技术产业开发区条例》，将高新区成熟的产业扶持政策、创新激励体系、体制机制创新成果等通过立法予以固定，理顺了高新区经济和社会事务管理职能，破解了发展难题和瓶颈制约，是我省近20年来地级市中关于高新技术产业开发区的最新地方性法规。为促进保定市先进制造业高质量发展，建设京津冀世界级城市群中的制造强市，在全省率先制定出台《保定市促进先进制造业发展若干规定》，进一步激发多主体创新能力、释放制造业企业活力、提高先进制造业集群竞争力。

紧贴群众关心关注立法。制定出台《保定市历史文化名城保护条例》，切实加强历史文化名城保护，弘扬优秀历史文化，用法治力量守护城市历史文脉，不断擦亮历史文化名城金名片。此外，市人大常委会二审通过了《保定市文明行为促进条例》，为我市文明城市创建提供法律支撑。初审通过了《保定市全民健身条例》，为全民健身活动开展，提升“奥运冠军之城”和“全国全民运动健身模范市”建设水平，奠定了立法基础。

践行立法全过程民主。注重将全过程人民民主理念贯彻到立法各个环节。法规制定时，严格落实论证咨询制度，组织召开多层面座谈会、论证会，广泛征求社会各界意见建议。法规颁布实施时，加大集中宣传力度，组织召开新闻发布会，对法规进行深入解读宣传，增强法规的社会知晓度；法规颁布实施后，组织人大代表加强执法检查，确保法规落实执行到位。

三、持续加大监督力度，助推现代化品质生活之城建设。聚焦市委和省人大常委会重点工作部署，聚焦群众所思所盼，依法开展法律监督和工作监督，监督发力更加精准，监督实效更加明显。全年共组织专题询问2次、满意度测评2次，开展执法检查7次，听取审议报告59项，视察调研49次。

扎实开展四项联动监督。坚持把四项联动监督作为全年监督工作的重中之重，认真按照省人大常委会部署要求，聚焦优化营商环境、促进种业振兴、科技成果转化、旅游发展四个重点领域，精心组织全市人大系统做好联动监督各项工作。结合保定实际，组建了四个工作专班，明确了任务书、时间表，广泛发动各级代表积极参与，深入县（市、区）、园区、企业、农村开展监督检查，高效高质完成了联动监督各项任务。活动开展以来，共检查点位990多处，发动代表6500多名，调研走访群众11700余人次，提出意见建议615条。

助力经济高质量发展。围绕促进经济平稳运行，听取审议市级决算、预算执行和审计工作等报告，全面加强对财政资金使用绩效情况和政策实施效果的审查监督。持续推进优化营商环境，开展满意度测评，发出调查问卷1500余份，征集意见建议80余条，问题清单20余条；听取审议市政府营商环境开展情况报告，推动市政府相关部门出台《促进法治化营商环境建设十项措施》。优化国有资本布局，审议国有资产管理综合报告和国有自然资源资产管理专项报告，推进国有资产管理提质增效。

助推城市品质生活提升。组织视察调研城市新颜值、主城区交通优化整治提升、老旧小区改造、保障性租赁住房和四级公园体系建设等，提出一系列建设性意见建议，推动了一批难点问题的解决，努力让市民生活环境更宜居。组织驻保全国、省、市三级人大代表对市第六届文旅产业发展大会筹备情况进行集中视察，进一步提高文旅工作的群众满意度。聚集生态环境保护，对《中华人民共和国环境保护法》实施情况进行执法检查，听取和审议《市政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告》，促进生态环境质量持续改善。

聚焦增进民生福祉。坚持把督促办好民生实事项目作为监督工作重点，完善落实《关于民生实事项目跟踪监督暂行办法》，及时加强跟踪监督，定期向社会发布落实情况。2023年初市人代会确定的20件民生实事项目全部完成。针对完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系进行专题调研，不断推动社会救助体系建设。聚焦建设现代教育强市、推进国家职业教育改革试点、打造职业教育改革“保定样板”组织专项视察，进一步凝聚各方力量推动全市职业教育高质量发展。

推动全市法治建设。监督政府持续推进“放管服”改革，改善行政执法检查，健全社会信用体系，助力打造一流“市场化、法治化”营商环境。加强对法院执行公开工作的监督，聚焦群众反映强烈的执行难点问题，优化监督方式，提升监督质效。对全市检察系统“护蕾工程”开展专项监督，压实检察机关对未成年人保护的责任，营造关爱保护未成年人健康成长的良好社会氛围。组织开展法律援助、打击治理电信网络新型违法犯罪等专项监督，维护社会公平正义，促进和谐稳定。

四、充分发挥代表作用，整体工作效能明显增强。不断健全代表工作机制，持续提升服务保障水平，代表主体作用得到有效发挥。全年共邀请代表列席常委会会议80余人次，参加常委会监督检查、视察调研1000余人次。

强化代表履职服务保障。健全代表工作机制，完善主任会议成员联系代表、代表联系群众“双联”制度。活跃闭会期间代表活动，组织广大代表开展“建设现代化新保定、人大代表在行动”系列主题实践活动，邀请相关领域或具有专业背景的代表参与立法、监督等工作，扩大代表参与常委会工作范围。健全工作信息通报制度，通过“一微一网一刊”，及时向代表通报常委会工作情况，代表知政渠道越来越宽。同时，加强代表学习培训，组织人大代表议案建议撰写、履职能力提升专题培训2次，覆盖全市850多名各级代表，进一步提升了代表履职素质和能力。

依托家站提升代表履职效能。进一步深化“代表家站提质创优扩面”行动，在规范化建好的基础上，重点在常态化用好、制度化管好上下功夫。加强行业家站建设力度，发挥“行业窗口”和代表专业优势，建成行业家站40余个。落实“双优”制度，对评选出的67名优秀市人大代表、56个优秀代表家站予以通报表彰，进一步激励代表发挥模范带头作用。今年洪灾发生后，市人大常委会第一时间发出倡议书，积极发挥代表家站作用，组织全市各级代表深入一线、深入群众，听民声、解民难，帮助党委、政府做好群众工作。据不完全统计，各级代表累计捐款捐物2000余万元，代表作用发挥更加明显。

高质量办理代表议案建议。把办理代表议案建议作为保证代表行使权利、执行职务的重要抓手，坚持内容高质量、办理高质量，既重结果、也重过程，做到真督实办。对市十六届人大四次会议期间代表提出的关于支持预制菜产业发展、奥运冠军之城建设、电力及新能源高端装备制造业产业集群提档升级的3个议案和142件建议，加强督办落实，及时通报和反馈情况，全部按时办结，努力把代表的好想法变成推动发展的好举措。

五、加强常委会自身建设，全面提升依法履职能力。强化能力建设。坚持把提高政治能力放在首位，组织常委会组成人员、机关干部在理论学习和实践锻炼中提升政治素养，自觉遵守党的政治纪律和政治规矩；着眼提升履职能力，紧扣履职需要加强业务培训，严格目标量化考核；不断提升发现问题、解决问题的能力，扎实开展调查研究，深入基层全面掌握情况，形成了一批调研成果，其中2篇调研课题获省人大优秀调研成果奖。强化制度建设。积极推进机关建设制度化、规范化、科学化，修订了《保定市人大常委会主任会议议事规则》，制定出台了《关于进一步提高常务委员会会议质量的意见》《关于进一步提升和加强市人大代表建议、批评和意见工作的若干意见》《关于加强和改进调查研究工作的意见》等，为市人大常委会依法履职提供坚强的制度保证。强化作风建设。持续抓好中央八项规定及其实施细则精神落实，深入纠正治理形式主义、官僚主义和不担当、不作为等问题，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、担当作为的干部队伍。

各位代表，常委会一年来各项成绩的取得，是在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，市委正确领导的结果，是全市各级人大代表、常委会组成人员和常委会各工作部门担当履职的结果，也是市“一府一委两院”密切配合、全市人民和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：立法工作的公众参与度有待进一步提升，监督工作的刚性有待进一步增强，代表工作的实效性有待进一步强化，机关工作的服务水平有待进一步提高。我们要高度重视这些问题，虚心听取代表和各方面的意见建议，切实加以改进。

2024年主要任务

2024年市人大常委会工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，强化“保定发展、人大担当”理念，紧贴市委中心工作，紧盯民生需求期盼，紧扣高质量发展目标要求，全力做好立法、监督、代表等各项工作，为奋力推动现代化品质生活之城更高质量、更有韧性、更有活力作出人大贡献。

一、始终坚持围绕中心、服务大局，进一步增强监督工作的刚性和实效。紧紧围绕全市改革发展稳定重点领域，注重打好监督“组合拳”，寓支持于监督之中，让人大监督更具刚性，更有实效。

聚焦推动高质量发展强化监督。一是针对承接央企二三级子公司和创新业务板块、推进国际医疗基地和“微中心”建设、加快推动“七个一体化”，选取重点工作列入年度监督计划，坚持督帮一体，协调相关部门、县（市、区）共同确定监督内容，开展联动监督，解决重点项目推进中的困难和问题。二是瞄准打造一流营商环境，持续开展专项监督，把监督重点向职能部门主动服务、靠前服务、精准服务延伸，针对市场主体和社会公众反映强烈的问题及解决情况开展调查视察、执法检查、满意度测评，推动惠企政策直达和纾困措施落实。三是积极推进科技创新，开展科技成果转化专项视察，推动市政府及有关部门把人大审议意见转化为精准有效的政策措施。加大力度督办落实《关于深化校地企融合发展加快在保高校科技成果就地转化的决定》，针对“转什么”“谁来转”“怎么转”进行链条式监督，提升科技成果转化率和能级水平。四是把安全发展理念落实到监督工作中，按照省人大部署，成立预算审查监督研究中心、市人大财经监督小组、政府债务审查监督小组，严格审查批准决算、预算调整方案，助力守住不发生系统性风险的底线。加强安全生产跟踪监督，开展重点问题和措施落实“回头看”检查，督促问题整改到位。

聚焦灾后恢复重建强化监督。加强对灾后重建项目资金、政策、审批等方面的监督，助推防洪工程改造提升，促进提升防洪减灾能力。着眼于建立大安全大应急框架，市县两级人大联合开展应急救援管理体系和能力建设调研检查，加强对灾害防御和应急处置短板弱项的监督检查，助推防灾减灾救灾体系建设。

聚焦建设和美乡村强化监督。针对构建现代农业体系、乡村基础设施建设、完善乡村治理及“保定小院”建设等开展系列监督活动。组织市县乡三级人大就全面实施乡村振兴战略、加快宜居宜业和美乡村建设开展联动监督，以人大监督之力为实施乡村振兴战略、巩固脱贫攻坚成果、促进城乡融合发展保驾护航。

聚焦城市更新强化监督。以“项目化、清单式”跟踪监督城市更新改造重大项目，对四期城改和安置回迁、环城水系、主题公园、城市地标和古城保护等城市更新项目开展常态化观摩视察、专项工作评议，促进年度完工项目按时完成。针对公共停车、物业管理、老旧小区改造、背街小巷等方面存在的热点难点问题，开展“四不两直”形式监督活动，多方汇集民情民意，帮助基层化解矛盾，助力城市更新项目工程顺利实施。

聚焦增进民生福祉强化监督。围绕群众急难愁盼问题，听取和审议职业教育产教融合发展、养老服务体系建设、医疗服务能力提升、重点群体就业创业等方面工作报告。就养老服务、新改扩建各类学校、医疗便民工程、缓解交通拥堵、全民健身场所设施建设、“博物馆之城”建设、部分景区灾后恢复重建、民宿业发展等开展专题调研和监督检查，推动更多公共资源向民生领域倾斜，让群众受益面更广、获得感更强。

聚焦民生实事项目票决落地强化监督。把民生实事项目落地作为检验代表票决制成效的重要标志，坚持全程跟踪和精准监督有效结合，既重过程，也看结果，助推项目落地落实。建立市人大常委会定期调度、各委员会常态监督机制，将项目实施情况监督逐项分解到相关工委，市人大常委会年中听取进展情况汇报，了解进展进度，对滞后项目开展集中联合视察、阶段性点评，推动项目提速加力；相关工委通过专题座谈、调研视察等方式，加强对项目进度、质量、绩效等日常监督，督促完善责任落实、项目推进、后续管理等机制，确保按时高质量完成；市人大常委会年底听取总体实施情况报告，进行满意度测评，测评结果报市委，并向市人大代表公开，促进好事办好、实事办实。

二、始终坚持系统观念、问题导向，进一步提高立法工作的质量和效率。坚持科学立法、民主立法、依法立法要求，把建设法治保定作为重大政治责任，着力完善立法工作机制，强化制度有效供给，推动法律法规落地落实。

优化完善立法规划。既坚持急用先行，又着眼长远谋划，围绕建设现代化新保定的发展所需、群众所盼精准发力，通过广泛渠道和多种形式，把政府管理、社会治理对立法的需求梳理出来，把人大代表、人民群众对立法的诉求汇集起来，系统谋划、深入调研、认真论证，对五年立法规划适时进行优化调整，为推动高质量发展持续提供法治支撑。

积极推动高质量立法。围绕促进全民健身活动开展，进一步提升“奥运冠军之城”和“全国全民运动健身模范市”建设水平，制定出台《保定市全民健身条例》。围绕规范城市更新，完善城市功能，提升城市品质，促进城市高质量发展，制定出台《保定市城市更新条例》。同时，根据省人大常委会协同立法安排，制定出台《保定市定窑文化遗产保护传承利用条例》，促进我市陶瓷文化的保护、传承和发展。

深入开展立法调研。针对群众关注度高、社会反映强烈的热点难点问题，积极开展立法调研论证，抓好立法项目储备。围绕深化县域综合医药卫生体制改革，增强基层医疗卫生服务能力，开展紧密型县域医共体建设促进办法立法调研；围绕建设现代化职业教育体系，推进产教融合体制机制创新，开展职业教育产教融合促进条例立法调研；围绕建设“博物馆之城”，赋能文博事业高质量发展，开展博物馆促进条例立法调研。

三、始终坚持主体地位、激发活力，进一步发挥人大代表的作用和优势。把充分发挥代表主体作用作为做好人大工作的坚实根基和强大动力，强服务、建平台、优载体，不断提升人大代表工作水平。

提高议案建议工作质量。将议案建议工作作为发挥代表作用的重要抓手，从代表议案建议工作机制入手，认真落实《关于进一步提升和加强市人大代表建议、批评和意见工作的若干意见》，引导、服务、规范和保障人大代表依法提出高质量的议案建议，开展优秀代表议案建议评比，真正起到为人民发声、为发展献策的作用。同时，将代表撰写建议作为重点，按照“内容高质量、办理高质量”原则，围绕“提什么”“怎么提”“如何审”“怎么考”，制定代表专题培训计划、代表家站活动计划、代表参与调研视察计划，健全代表议案建议督办机制，进一步提升代表议案建议工作实效。

激发代表闭会期间履职活力。将代表家站作为闭会期间代表履职的重要平台，召开全市代表家站推进会、现场会，开展星级家站挂牌活动，探索人大代表履职创新方式，切实让家站工作活起来、实起来。指导县（市、区）人大积极开展“代表家站活动日”工作，确定每两个月20日为集体活动日，各县（市、区）自行明确主题，组织代表进驻家站开展各具特色的联系群众、专题调研等活动。持续加强行业家站建设力度，把代表家站建在产业链上，进一步密切企业界人大代表之间的沟通联系，打造为特色产业发展谋思路、引项目、议发展的重要平台。

开展代表系列主题实践活动。在全市五级人大代表中组织开展“建设现代化新保定、人大代表立新功”主题实践活动，引导代表亮身份、强服务、作表率、当先锋。围绕现代化品质生活之城建设目标要求确定活动主题，引导广大代表结合自身工作和履职实践，发挥好自己所在领域条线的中坚骨干和模范带头作用，踊跃投身到经济建设主战场中，多谋长远之计、多建睿智之言、多献务实之策。把活动开展与提升代表工作能力紧密结合起来，进一步织密代表履职网络、健全服务保障机制，为代表融入大局、依法履职提供有力保障。

四、始终坚持固本强基、守正创新，进一步提升依法履职的能力和水平。对标“四个机关”定位要求，坚持以党建统领人大各项工作，严格落实管党治党主体责任，严格执行向市委请示报告制度。规范重大事项讨论决定程序，依法及时作出决议决定，将市委主张和意图，通过法定程序转化为全市人民的共同意志和自觉行动。持续健全完善人大组织制度、工作程序和议事规则，全面加强工作效能建设。健全常委会、专工委议事规则和常委会组成人员守则，规范议事程序，提高议事质量和效率。强化专门委员会建设，建立职责明确、分工联动、运行高效的体制机制，协助人大及其常委会发挥职能作用，切实提高科学决策、民主决策、依法决策水平。全面提高常委会会议等“例会”审议质量，优化会议组织流程，规范议题提出、审议、表决等程序，提高议事质量和效率。规范常委会组成人员的履职行为，更好地服务保障组成人员履行职责、开展工作、发挥作用。认真落实市委部署要求，积极对接北京有关区人大常委会，加强交流，深化协同，把对接工作推深做实。加强与省人大常委会的汇报联络，争取工作指导和支持。加强对基层人大工作的指导，完善市县人大联动工作机制，加强乡镇、街道人大履职能力建设，凝聚人大系统整体工作合力。

各位代表！实干诠释责任，奋斗彰显担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，担当作为、勇毅前行，不断开创人大工作新局面，为奋力推动现代化品质生活之城更高质量、更有韧性、更有活力作出新的更大贡献。