保定市人民代表大会常务委员会工作报告

保定市人民代表大会常务委员会工作报告

保定市人民代表大会常务委员会主任  李双喜

各位代表：

受市十六届人民代表大会常务委员会委托，我向大会报告工作，请予审议。

2024年主要工作

2024年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，深入贯彻习近平总书记视察河北和保定重要讲话精神，全面落实市委各项部署要求，牢记嘱托感恩奋进，围绕中心高效履职，服务大局主动担当，为奋力推动现代化品质生活之城更高质量、更有韧性、更有活力作出了积极贡献。

全年共制定和实施地方性法规4部；听取和审议专项工作报告66项；开展执法检查7次；实施专题询问2项、满意度测评2项、视察调研44次；依法作出决议决定8项；任免国家机关工作人员116人次，组织宪法宣誓56人次。

一、坚持党的全面领导，在依法履行职责中彰显政治担当

牢牢把握政治机关根本属性，不断强化政治担当，坚决做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。

一是不断强化党的创新理论武装。坚持把党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记重要讲话精神作为必学必研“第一课”，作为理论学习中心组学习第一议题，深学细研，贯彻落实。先后召开党组会议、理论学习中心组学习会议13次。围绕学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，深入基层集中宣讲11场，完成调研课题7个，推动解决问题15个。组织召开庆祝全国人民代表大会成立70周年座谈会，进一步学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。

二是扎实开展党纪学习教育。紧紧围绕深入学习贯彻习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述和新修订的《中国共产党纪律处分条例》，举行读书班集中学习，开展党组会议学习、专题研讨、警示教育等12次，引导全体党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，党纪学习教育取得明显实效。强化制度约束，注重日常管理，持续推进党纪学习教育常态化。

三是全面落实市委各项部署要求。严格执行重大事项请示报告制度，及时向市委报告重要工作9次，确保党的全面领导落实到人大工作各方面。紧扣市委决策部署，持续抓好《关于动员全市人民深入贯彻市第十二次党代会精神精心打造现代化品质生活之城的决议》落实。聚焦经济运行、优化营商环境、乡村振兴、城市更新、加强和改善民生等重大领域、重点方面，深入开展立法、监督、代表等工作，助力市委决策部署落地落实。

二、坚持以良法保善治，在重点领域立法上发挥主导作用

坚持“质量优先、务实管用、特色鲜明”，以良法促发展、保善治、提效能。

一是完善立法工作机制。科学编制年度立法计划，精准制定一类立法项目3件、二类项目3件，全年共完成立法项目4件。将基层立法联系点优化调整为28个，进一步畅通了公民有序参与立法的途径，促进立法工作更加民主化、科学化。

二是加快重点领域立法。围绕社会领域，制定颁布了《保定市文明行为促进条例》，提高市民文明素质、助推文明城市创建；制定颁布了《保定市全民健身条例》，促进全民健身活动开展，推进“奥运冠军之城”“全民运动健身模范市”建设。围绕城建领域，制定颁布了《保定市城市更新条例》，提高城市品质和居民生活质量。首次开展协同立法，制定颁布了《保定市定窑文化保护传承利用条例》，推动定窑文化保护传承利用。

三是认真做好备案审查工作。以合法性审查为主线，突出抓好“备案、审查、纠正”三个关键环节，严格审查标准，及时审查备案“一府一委两院”规范性文件共计17件。统筹立改废清，对市级法规开展集中清理，切实维护法制统一。

三、坚持服务中心大局，在推动高质量发展中提升监督实效

聚焦市委工作要求，聚焦群众所思所盼，依法开展法律监督和工作监督，做到正确监督、有效监督、依法监督。

一是高效开展专项监督。根据省委和省人大常委会统一部署，围绕防汛避险人员转移条例贯彻落实，聚焦我市防汛救灾工作重点，对2023年受灾严重县（市）、山区县和平原蓄滞洪区等低洼易涝县（市、区）开展专项监督行动。历时3轮，查看了80多个乡镇村、100多个重点点位，发现问题和提出整改建议60多条，及时督促相关部门整改到位，有力保障了人民群众生命财产安全。专项监督行动受到了省人大常委会领导的肯定，经验做法被省人大常委会推广。

二是扎实开展联动监督。在省定防洪工程体系建设、绿色建筑发展、残疾人保障3项重点领域监督的基础上，继续把优化营商环境纳入联动监督范围，形成“3+1”联动监督。通过上下联动、左右互动，常委会组成工作专班，真督实查、较真碰硬，组织全市890名人大代表深入企业、园区、农村开展调研视察、执法检查，累计提出意见建议615条，解决问题189个。并对全市法治化营商环境进行了专题询问和满意度测评，达到了预期效果。联动监督工作受到了省人大常委会的充分肯定。

三是助推经济高质量发展。集中视察全市重点项目建设推进情况，加快推动重点项目落地落实。听取审议预算执行情况报告，进一步规范预算行为、强化预算约束。持续开展优化营商环境工作评议。审议国有资产管理情况综合报告和市级国有自然资源资产管理情况专项报告。首次听取政府债务管理情况报告。

四是全力护航城市更新。加强对城市更新的监督，办好相关议案，促进城市建设管理水平进一步提升。组织部分全国、省、市三级人大代表对保定市城市展示中心、中国古动物馆进行集中视察，提出意见建议共13条，交办、督促相关部门整改落实。对主城区环城水系建设工作开展集中视察，助推构建“水城相融、人水相依”的城市建设新场景。对主城区背街里巷提升改造、完善四级公园体系、城改回迁安置等情况进行视察调研，以专业、精准的意见建议推动了一批重点难点问题的解决。

五是保障改善民生福祉。开展民生实事项目进展情况监督检查，推动20件民生实事项目如期完成。围绕社区医疗保障、退役军人服务与保障、养老服务、职业教育产教融合发展等工作开展监督检查、视察调研，推动建立健全更公平、更优质、更普惠的基本公共服务体系。

六是促进司法公平公正。听取审议法治环境建设情况报告，推动法治政府建设。听取金融审判工作情况汇报，支持审判机关在规范金融秩序、防范化解金融风险方面发挥积极作用。听取审议检察机关“燕赵山海·公益检察”工作情况报告，推动公益诉讼检察工作向高质量、高品质发展。专题调研打击环境领域违法犯罪工作情况。

四、坚持人民当家作主，在服务保障中不断激发代表活力

坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，完善工作机制，丰富活动载体，创新工作方式，强化服务保障，不断提高代表履职能力和水平。

一是创新载体提升代表履职能效。创新开展了“建设现代化新保定、人大代表在行动”系列实践活动。围绕认真落实市委招商引资工作部署要求，开展“聚力招商引资、服务企业发展”实践活动；围绕推进城市有机更新、提高城市精细化管理水平，开展“人民城市为人民、城市更新显担当”实践活动；围绕落实市委《关于扎实推进宜居宜业和美乡村建设的决定》部署要求，开展“助农增收促产业、乡村振兴当表率”实践活动；围绕加强基层社会治理、推进基层治理现代化各项部署，开展“服务基层微治理、倾听民声解民忧”实践活动，引导广大代表结合自身工作和履职实践，踊跃投身到经济建设主战场。活动开展以来，全市各级人大代表招引项目321个，为企业和群众办实事1717件，提出意见建议2082条。

二是用好代表家站促进产业发展。在规范化建好代表家站的基础上，重点发挥行业家站作用。通过推动行业代表家站提质扩面，充分发挥行业代表作用，助力产业发展，助推企业进一步做大做强。认真组织开展优秀人大代表、优秀代表家站、优秀代表建议、优秀组织单位“四优”评选活动，对68名优秀市人大代表、63个优秀代表家站、83个优秀代表建议、55个优秀组织单位予以通报表扬。集中组织开展了代表家站建设现场观摩活动。

三是高质量办理代表议案建议。坚持内容高质量、办理高质量，既重结果、也重过程，做到真督实办。对市十六届人大五次会议期间代表提出的3件议案、248件建议，及时交办，加强督办，定期调度，及时反馈。通过组织召开专题会议，听取承办部门汇报，对办理工作开展评议等方式，有效推动重点建议办理，按时办结率、满意率均为100%。

五、坚持固本强基铸魂，在勤勉尽责中建强“四个机关”

围绕新时代人大“四个机关”定位要求，注重机关干部能力素质提升，人大工作效能不断提升。

一是党建引领持续强化。落实新时代党的建设总要求，一体推进常委会及机关政治、思想、组织、作风、纪律建设。常委会党组认真履行管党治党主体责任，全面加强机关党的建设，推动党建工作和业务工作互相促进，融合发展。强化作风建设，严格落实中央八项规定精神，机关干部纪律意识、规矩意识、廉洁意识不断增强。

二是运行机制不断完善。制定完善了《关于进一步提高常务委员会会议质量的意见》《关于进一步加强和改进市人大代表建议和意见工作的若干意见》等制度机制，真正按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为。强化与省人大的工作联动，与县级人大的工作协同，拓展县、乡人大参与全市人大工作的深度和广度，全市人大系统的工作效能明显提升。

三是宣传调研成效明显。用好人大“一微一刊一网”宣传平台，积极扩大对外宣传，讲好民主法治故事和人大代表故事。2024年在省以上媒体刊发保定人大稿件16篇。组织创作出版了全国人大代表李素环带领农民共同致富、促进乡村振兴的图书《大地芳华》，得到全国人大和省人大领导的肯定。在省人大常委会“庆祝全国人民代表大会成立70周年”优秀成果评选中，全市人大系统有3篇调研课题分获一等奖和三等奖。

各位代表，这些成绩的取得，根本在于市委的坚强领导，是全市各级人大代表、常委会组成人员、专门委员会和工作机构勤勉履职的结果，是市“一府一委两院”和各级人大配合协作的结果，是全市人民和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会一并表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些问题和不足，主要是：践行全过程人民民主基层实践的制度机制有待进一步完善；监督质效有待进一步加强；服务代表依法履职的形式和内容还需拓展；自身建设水平还需进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究改进。

2025年主要任务

2025年是“十四五”收官之年，也是我市激情奋进“十四五”、再造一个新保定的交卷验收之年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在河北、在保定考察重要讲话精神，在市委的坚强领导下，以政治高站位铸牢忠诚品格，以立法高质量护航法治建设，以监督高效能服务发展大局，以保障高水平凝聚代表力量，以履职高标准加强自身建设，不断推动全市人大工作再上新台阶、取得新成绩，为推动现代化品质生活之城攻坚新颜值、决胜“十四五”作出更大贡献。

一、旗帜鲜明讲政治，更加自觉坚持党的全面领导

深入学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严格执行党的领导各项制度，重要事项及时向市委请示报告，自觉把党的领导贯穿人大工作各方面全过程。持续深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把牢人大工作正确政治方向。对标市委中心工作，找准人大履职的切入点和着力点，谋划好今年工作，制定好“一要点三计划”，确保各项工作取得新成效。

二、强化监督增实效，更加主动服务经济社会发展

认真落实省人大常委会部署的联动监督事项，切实加强重点领域法律监督和工作监督。围绕经济发展领域，深化与京津重点平台创新合作，优化“北京研发、保定转化”格局，开展科学技术进步法执法检查。加强对政府专项债使用监督，逐步实现对政府专项债审查监督的常态化、制度化。开展促进旅游业发展条例执法检查，对“太行步道”“保定小院”实施效果开展视察调研。跟踪监督营商环境优化提升工程，对民营企业发展、中小微企业发展、“双盲”评审工作开展执法检查。听取审议我市科技成果创新发展情况专项工作报告，视察我市高校科技成果转化情况。开展高标准农田建设工作全过程监督，积极促进新型农村集体经济高质量发展。围绕城市建设领域，紧盯古城保护、老旧小区改造、保障性住房等领域开展监督，推动城市更新增颜值、补短板。对文明行为促进条例、历史文化名城保护条例贯彻实施情况开展视察调研，助推城市品质、城市治理“双提升”。围绕民生保障领域，认真落实市委宜居宜业和美乡村建设决定，对乡村振兴“一法一条例”等实施情况进行监督。完善民生实事项目人大代表票决制，实行部门定期报告制度。听取就业促进行动推进情况报告，督促落实就业优先政策、保障重点群体就业。对城区居家养老服务中心和敬老院建设情况开展视察调研。关注特殊儿童全面发展，对特殊教育工作开展调研。围绕生态环保领域，对大气环境改善问题加强监督，落实空气质量响应机制。对矿山生态修复、矿产资源保护、开发、利用工作进行监督检查。围绕安全稳定领域，继续开展防洪工程体系建设监督，推动水毁项目修复任务完成。加强对重点领域安全生产工作监督，推动“一法一条例”贯彻落实。开展社会治理领域工作监督视察，助推加强安全管理，完善安全设施，提高安全防范意识。对校园安全、社区矫正、安置帮教、矛盾纠纷排查调处等工作进行视察调研，确保公共安全，维护社会稳定。

三、科学立法提质效，更加有力推进法治保定建设

坚持科学立法、民主立法、依法立法，今年计划制定立法项目共6件。其中，提请审议立法项目3件。为加快形成产教良性互动、校企优势互补的产教融合发展格局，制定《保定市职业教育产教融合促进条例》。为推动博物馆之城建设，制定《保定市博物馆条例》。为进一步提高城市管理水平、提升城市新颜值，修订《保定市城市市容和环境卫生条例》。提请审议预备项目3件。为提高电梯安全管理水平，拟制定《保定市电梯安全管理条例》。为推动自动驾驶汽车创新应用，拟制定《保定市自动驾驶汽车条例》。为进一步完善工业遗产保护利用工作，拟对《保定市工业遗产保护与利用条例》进行修订。同时，充分发挥立法专家库的智囊咨询作用，用好基层立法联系点，拓宽社会各方面参与立法的途径。完善备案审查制度，做好规范性文件备案审查工作。

四、优化服务强保障，更加充分发挥代表主体作用

持续推动行业家站增量扩面，引导广大代表主动服务产业发展，为企业发展解决问题，为项目建设建言献策。鼓励各家站因地制宜在“一家一品”“一站一特色”等方面进行探索创新，打造特色品牌。不断深化代表实践活动，围绕开展“聚力招商引资、服务企业发展”活动，组织代表充分发挥资源优势和桥梁纽带作用，深入挖掘招商引资内在潜力；围绕开展“人民城市为人民、城市更新显担当”活动，指导代表汇民意、促进度、提建议，助力提升城市品质；围绕开展“助农增收促产业、乡村振兴当表率”活动，按专长、分领域组织代表参加各项联农带农助农活动，赋能乡村振兴新实践；围绕开展“服务基层微治理、倾听民声解民忧”活动，推动代表履职融入辖区基层治理，切实将民智民力转化为基层治理效能，助力社会和谐稳定。建立健全常委会领导领衔督办、专委会对口督办、委员分工督办、代表参与督办的代表议案建议督办机制，开展优秀代表议案建议评比。

五、守正创新激活力，更加注重加强常委会自身建设

坚持以政治建设为统领，全面推进思想、组织、作风、纪律、制度建设，不断提高新时代新征程人大工作质量和水平。完善目标量化考核，狠抓工作末端落实，着力打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。加强同省人大工作联系，加大对基层人大工作的指导力度，充分发挥专门委员会、工作委员会的作用，不断增强人大工作整体质效。

各位代表，为民履职是我们的崇高使命，推动发展是我们的共同责任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，依法履职，主动作为，更好地把人大制度优势转化为治理效能，为奋力推动现代化品质生活之城攻坚新颜值、决胜“十四五”作出新的更大贡献！