脱贫攻坚的“保定印记”

2012年12月29日到30日，习近平总书记冒着严寒，深入贫困山区的阜平县考察调研，向全党全国发出了脱贫攻坚的动员令。几年来，全市上下时刻牢记总书记的嘱托，认真落实党中央和河北省委的决策部署，把脱贫攻坚作为重大政治任务，既下硬功苦功，又讲方式方法，取得了历史性成效。到2019年底，全市贫困人口由2014年建档立卡的91.1万人减少到0.58万人，贫困发生率由12.1%下降到0.09%，全市9个贫困县全部脱贫摘帽。通过多年的探索实践，形成了“1245”工作体系，留下了脱贫攻坚的“保定印记”。

“1”——始终坚持“一个统领”

我市是习近平总书记十八大之后考察脱贫工作的第一站，肩负着特殊的历史使命。为此，我市以总书记关于精准扶贫、精准脱贫的重要指示精神为统领，举全市之力打响脱贫攻坚战。

思想发动，以“一呼百应”之势开局。习近平总书记考察阜平县之后，市委迅速召开常委扩大会议、市县乡村干部广播电视大会，层层传达学习总书记重要讲话精神。同时，通过报纸、广播、电视、互联网等各种形式，向全市人民传递习近平总书记到阜平考察脱贫攻坚的重要讯息和讲话精神，在全市掀起学习贯彻高潮。总书记的重要讲话在全市广大干部群众中引起强烈反响，总书记扎实深入的作风，给全市广大党员干部树立了榜样。全市上下备受鼓舞、士气高扬，特别是贫困地区干部群众脱贫致富奔小康的热情被充分点燃。全市上下一呼百应，把脱贫攻坚作为重大政治责任和第一民生工程，摆到各项工作首位。

高位推动，以“一杆到底”之力攻坚。打响脱贫攻坚战以来，我市强化组织领导，市、县两级均成立了由党政主要领导任组长的扶贫开发和脱贫工作领导小组。并根据实际，划分为“三大战区”（阜平和涞源两个深度贫困县、其他7个贫困县、13个非贫困县各为一个战区）和基础提升、帮扶工作、易地扶贫搬迁、医疗保障、教育保障、社会兜底保障、产业扶贫、京保扶贫协作等8个工作专班，分别由书记、市长、副书记等市级领导牵头，各县也按乡镇划分若干战区，组建一系列专项工作组，分别由县领导牵头负责。所有市、县两级领导干部全部包县包乡包村包片，定点包联，责任捆绑，砸死从市委书记、市长到村党支部书记、村主任的工作责任，构建起“四级书记”抓扶贫的领导体系和工作格局，确保将一切力量和资源向脱贫攻坚汇聚。

督导促动，以“一线工作”之法作战。各级领导“既挂帅”“又出征”，针对不同区域、不同地方实际，一线指挥、分类指导、精准推动。市级层面从有关部门抽调精干力量组建5个常设指导组，深入基层一线进行指导服务，帮助基层发现问题，解决困难，推动落实。与此同时，通过培训研讨、约谈问效、强化督导等方式，推动责任落实。落实脱贫攻坚“擂台赛”制度，每月开展一次，说工作、晒亮点、查不足、找问题、定措施，比拼干事精气神、比拼群众满意度，有效点燃大家的工作激情。

“2”——突出把握“两个优先”

发展产业、促进就业是脱贫的根本之策。为此，我市把产业和就业放到优先发展的位置，重点谋划、重点推动。

优先发展产业。坚持把产业扶贫作为主攻方向，创新发展举措，增强造血能力。按照习近平总书记“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜开发生态旅游则搞生态旅游”的指示精神，因地制宜，区域统筹，规划建设特色农林、绿色能源、旅游休闲、家庭手工“四大特色扶贫产业带”，推动实施蔬菜、林果、食用菌、中药材、光伏等12大“特色产业扶贫工程”，着力打造长短结合、多点支撑的产业发展格局。把建园区、育龙头作为发展产业的重要举措。全市建成现代农业园区112个，培育壮大龙头企业265家，建成494个村级光伏扶贫电站、17个集中式光伏扶贫电站。依托太行山农业创新驿站，为农业园区产业升级和产品品质提升提供了有力的技术支撑，打造了“老乡菇”“桃木疙瘩”“唐尧山下”等一批优质农产品品牌。以“园区（龙头企业）+专业合作社+农户”模式，带动农民增收，全市所有建档立卡贫困户实现扶贫产业全覆盖，其中2个以上产业覆盖6.5万户，3个以上产业覆盖3.4万户，2019年全市贫困户通过产业年均增收3500多元。深化农村改革，培育新型经营主体，推进一二三产融合发展，9个贫困县共注册专业合作社7687家，带动贫困户5.86万户、贫困人口约13万人。阜平食用菌产业扶贫模式、涞水“双带四起来”模式、涞源光伏扶贫、易县“三带四金”模式、唐县产销对接等案例入选全省、全国产业扶贫典型案例，在全省、全国推广。

优先促进就业。把促进就业，千方百计增加贫困群众工资性收入作为脱贫的最直接、最有效途径。通过技能培训、扶贫车间吸纳、组织劳务输出、公益性岗位安置等多种方式帮助贫困人员就业。以建档立卡贫困劳动力为主体，通过逐户摸排，将未就业贫困劳动力，全部纳入台账管理，建立“一卡、一包、一书”制度（就业服务卡、政策宣传包、技能培训证明书），实施跟踪服务，分批分期进行技能和引导性培训，重点实施了农业实用技术、职业教育等技术培训，让贫困群众至少掌握1—2门实用技术或就业技能，目前已培训3.5万人次。结合贫困地区资源禀赋和产业基础，大力发展布鞋、毛绒玩具、传统工艺品等家庭手工业，发展民宿、农家乐等旅游服务业，让贫困群众就近就地就业，实现稳定的薪金收入。特别是在龙头企业、农业产业园区设立扶贫专岗、建立扶贫车间，让贫困户实现“家门口就业”。为易地搬迁贫困群众建立扶贫产业园，发展特色农业、加工业、现代服务业等劳动密集型产业，解决搬迁群众就业问题。积极开展劳务输出和就业援助等，通过“春风行动”“就业援助月”“就业扶贫日”等活动，发放就业创业明白纸、宣传手册、岗位推介清单等，帮助群众就业创业。积极对接京冀用工单位，通过东西部扶贫协作实现转移就业贫困人口10000余人，其中到北京就业1800多人。多渠道开发了安防员、护林员、环保员、保洁员等农村公益性岗位，安置年龄偏大、有劳动能力的贫困群众，每人年均增收3600元以上。

“4”——坚持做到“四个并重”

脱贫攻坚工作点多线长面广，需要坚持问题导向，贯彻新发展理念，统筹协调，系统推进。在具体工作中，做到了“四个并重”——

坚持强化外力与激发内力并重。在推进脱贫攻坚工作中，我市注重把强化外力帮扶与激发内生动力结合起来，形成了脱贫攻坚的“双动力”。一方面，把外力用足、用准、用到位，调动多方力量，推动多层次帮扶。抽调市、县直机关单位精干力量组成驻村工作队，连同中央、省派驻村工作队员，共770个单位1104个工作队长期驻村，开展“五包一”“三包一”“一包一”帮扶，实现所有贫困村组织力量全覆盖；组织市内11个经济强县结对帮扶9个贫困县，推动产业对接、就业对接，助力贫困地区发展；大力开展“百企帮百村”活动，让企业与贫困村对接，建立利益联结机制，帮助贫困村、贫困群众脱贫。特别是高度重视并认真落实京保扶贫协作机制，协调推动北京7个区与我市8个贫困县对口帮扶，积极开展人才交流、产业合作和劳务协作等。几年来，协调争取北京市援助资金达10.3亿元。同时，选派78名干部、677名专业技术人员到北京挂职和跟班学习。组织开展消费扶贫对接，在北京消费扶贫产业“双创”中心专门建立“保定馆”，安排8个受援县的35家企业182款产品入驻。另一方面，注重激发贫困群众的内生动力，大力推行“志智双扶”。着眼“拔穷根”，积极推动教育扶贫，推出三年教育提升计划，建成68所山区寄宿制学校，义务教育巩固率达到100%。建立了以阜平县职教中心为核心的“北京·燕太片区职业教育协作区”，累计实现1215名贫困学生毕业就业。切实办好新时代农民夜校和讲习所，赋予农民一技之能。易县教育的“三个创新”被誉为教育扶贫“易经”在全省推广，并在央视一套《教育强国》播出，《中国教育报》做了专题报道，教育部部长陈宝生给予高度评价。同时，针对部分群众存在的“等、靠、要”思想，加大宣传引导力度，利用电视台、报纸、网站、微信等多种媒体及农村“大喇叭”、明白纸等，宣传中央的扶贫政策，宣传脱贫典型事迹，倡导勤劳光荣、赖贫可耻的社会风尚，用身边事教育身边人，激发群众脱贫致富的信心和斗志。

坚持硬件改善与软件提升并重。把改善贫困村基础设施与乡村文明统筹谋划、同步推进。实施了总投资1.4亿元的贫困村“双基”提升工程。9个贫困县新建改建道路734公里，打通偏僻山村通往外面世界的“最后一公里”；对涞源、涞水、阜平、唐县、顺平、曲阳6个县168个村的电网进行改造升级，完成光伏扶贫项目接网工程；实现所有行政村光纤宽带、4G网络通达和覆盖。投资3.23亿元，3.5万贫困人口的饮水安全得到巩固提升。大力推进“空心村”治理，采取易地新建、联村并建、整治提升等方式，乡村环境显著改善。在强化硬件设施的同时，积极培树农村文明新风。进一步提升和完善贫困县、贫困村文化服务设施，积极开展文明村镇、文明家庭、星级文明户等创建活动。推广曲阳县“三力三治”、望都县设立村级孝老扶弱基金做法。完善村规民约，发挥村民议事会、红白理事会、禁赌禁毒会等村民治理机制和组织作用，规劝制止陈规陋习，倡导科学文明生活方式。开展对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题的专项治理，建立长效机制。通过推动移风易俗，树立文明乡风，让广大农民群众学有榜样、赶有方向，让文明乡风传承致远。

坚持荒山开发与生态保护并重。认真落实习近平总书记“既要金山银山，又要绿水青山”的理念，把有序开发荒山荒地资源与保护生态环境结合起来，生态优先、统筹推进。在项目开发区域选定上坚持“一严禁、四避让、全方位修复”的原则，即：严禁在25度坡以上区域开发耕地，避让村庄及水源涵养地，避让有林地等地类限制区，避让小流域治理及其他开发项目建设区，避让水土资源匮乏不宜开发区，对开发形成的裸露边坡及时固土植绿全面修复。不搞破坏性开发，不搞过度开发，因地制宜，真正将荒山综合治理与建立多样性生态系统有机结合，宜林则林、宜耕则耕、宜果则果。以荒山综合治理项目为抓手，积极发展优质林果产业，栽植了梨、苹果、葡萄、桃、枣等果树，不仅提高了土地生态涵养能力，提升了区域生态环境品质，而且筑牢了西部太行山区生态安全屏障。在荒山综合治理中，将25度坡以下的损毁建设用地、未利用地，开发整理成园地，用于占补平衡，实现了资源充分利用，变“废”为宝实现价值。对于适合旅游开发的荒山，在抓实生态保护的基础上，大力发展生态观光游、休闲娱乐游、美丽乡村游、冬季冰雪游，变青山为脱贫之本，化碧水为致富之源。涞水县形成的民宿旅游带动、旅游合作社带动、自然资源带动、龙头企业带动的旅游发展模式，带动62个村、5715人实现脱贫。

坚持扶贫脱贫与防止返贫并重。打赢脱贫攻坚战，重脱贫也要防返贫。在加快完成脱贫任务的同时，着力在防返贫上下功夫，建立健全防返贫机制，构筑持续脱贫有效防返贫的“防火墙”。建立贫困监测预警和巡诊机制，实施贫困人口动态管理。开展脱贫人口“回头看”和精准脱贫防贫调查，及时发现贫困户在享受政策、生活改善以及“两不愁三保障”等方面存在的问题和困难，及时调整完善扶持服务措施，提高扶贫质量。继续大力扶持发展适合当地的相关产业，鼓励各类市场主体与贫困户以股份合作、提供就业岗位、订单帮扶等形式，稳定增收渠道。广泛建立村级孝老扶弱基金，推广劳动换积分、积分换物品的“爱心超市”，发展“精准防贫保险”等多种形式，建立脱贫后的长效巩固防贫机制。如探索推行的防贫保险，是政府与金融保险机构合作的一个特殊险种，由县级政府出资，按照一定标准，为县内10%左右的农村人口投保，让全县所有农村人口受益。一旦县域范围内的某些农户因为自然灾害、交通事故、大病等原因产生大额支出，出现致贫风险时，由保险公司给予一定额度的保险救助，兜住贫困底线。目前，我市9个贫困县已经全部落实防贫保险，取得良好效果。

“5”——着力夯实“五个支撑”

从政策、科技、金融、集体经济、基层组织等方面着力强化支撑作用，夯实我市脱贫攻坚的工作基础。

政策支撑。【黑体】在认真落实中央、省各项扶贫政策的基础上，重点做到了“两个衔接”：一是脱贫攻坚与低保等社会救助政策相衔接。聚焦“两不愁三保障”，全面落实低保、助残、医保、社保等各项政策救助措施，强化兜底保障，确保让广大群众过上好日子。在健康扶贫上，全面推行贫困人口医保报销“代办制”，全市347家县域内定点医疗机构全部实现“先诊疗后付费”“一站式结算”，家庭医生服务实现应签尽签。在社会保障上，实行农村低保动态提标，从2013年的2300元提高到2019年的4320元，重点加强对边缘人口监测，防止“漏评”“漏保”，做到“应保尽保”。强化贫困群众住房安全和保障，全市“十三五”需搬迁7.7万人，其中建档立卡贫困人口4.8万人，2019年年底已全部完成搬迁任务。新排查出的建档立卡贫困户等“四类对象”3329户危房已全部完成改造。二是脱贫攻坚与乡村振兴配套政策相衔接。在解决现行标准下贫困人口的基础上，结合实施乡村振兴战略，全面提升农村地区基础设施、公共服务、产业就业、社会治理水平，防止脱贫人口返贫和出现新的贫困。按照“五级两规一导则”和“规划树”要求，建立全域覆盖、多规合一的规划体系，制定脱贫村链接小康村的标准，对照乡村振兴规划（2018-2022年），全面巩固提升，确保同步实现全面小康。

科技支撑。注重发挥科技在脱贫攻坚中的作用。一是选派科技特派员下乡。继续实施科技特派员行动，从河北农业大学、河北大学等高等院校、科研院所以及各级农业科技园区等农业创新平台选派掌握专业技术和先进适用技术的科技人员，到贫困县进行为期一年的科技帮扶。二是提供产业扶贫技术服务。组建专家技术服务团队和产业发展指导员队伍，建立起覆盖1082个贫困村的省市县乡村五级产业扶贫技术服务体系，形成“上连专家，下接万户，中间有技术人员服务”的五级产业技术支撑体系。三是创造性推行“太行山农业创新驿站”建设。深化具有优良传统的“太行山道路”，与河北农业大学合作，组织专家教授团队与农业产业园和产业化龙头企业进行结对帮扶，成立创新驿站，进行种植、加工、销售全产业链服务。目前我市已创建驿站50个，形成了“专家教授领、专业团队教、技术能手帮”的“金字塔”形技术推广体系，科技贡献率达到80%以上，带动贫困户2万多户。该做法已在全省推广。

金融支撑。以阜平县被省政府列为金融扶贫示范县为契机，推广阜平经验，走出一条“政府主导、金融撬动、企业带动、反哺贫困户”的“政银企户保”金融扶贫道路，为脱贫攻坚注入了强大动力。一是建成县乡村三级金融服务网络。以县乡村主要负责人挂帅，组建了县金融服务中心、乡镇金融工作部、村级金融工作室，形成了覆盖全市所有贫困行政村的三级金融服务网络。二是创建农业保险“联办共保”模式。由政府与人保财险公司按照5：5比例进行农业保险联办共保。不仅农业保险全面覆盖主要种养产品，而且还降低农民保费成本，其中农民自交保费40%，财政补贴保费60%。三是构建贷款“风险共担”体系。成立惠农担保公司等担保平台，与农行、邮储银行、农联社、人保财险等金融机构合作，按照一定比例发放贷款，农户贷款全部执行基准利率，建立“村推荐、乡初审、县担保平台和银行联合审查”的贷款审批流程，建立了良性的风险共担体系。四是建立农村信用体系。坚持激励和惩戒相结合，营造良好的农村信用环境。逐步建立农户电子信用信息档案，同时严厉打击恶意骗保、骗贷等行为，建立守信激励和失信惩戒机制，树立“信用也是财产”的社会共识，提升社会信用管理水平，优化金融生态环境。

集体经济支撑。将盘活集体资产，做强集体经济作为脱贫攻坚的重要举措，与乡村振兴、农村集体产权制度改革、促进城乡融合发展紧密结合，统筹推进，不断增强村级集体经济自身造血功能。一是顶层设计，系统谋划。制定出台相关政策，进一步明确基本路径、相关保障。建立“市级督导、县级实施、镇村落实”的责任机制，实行分级负责和以县为主的工作体制，压实县级党委政府的领导责任和部门责任，确保责任到人、层层落实，从组织保障和体制机制方面提供支撑。二是因村施策、多元发展。全面盘活村级集体资产，用好用活扶持政策，推动土地有序流转，有效利用、适度开发村内房产、荒山、荒地等资源资产，灵活确定组织形式和经营模式，形成合作式、直销式、集约式、农旅式、资源式等五大发展模式。三是强化管理，提供保障。加强对集体经济运营、分配和使用的监督管理，财政资金、社会帮扶资金和村集体资产入股形成的资产收益主要支持村集体开展扶贫和小型公益事业。目前，全市贫困村集体收入5万元以上的村达到145个，占13.1%，10万元以上的175个，占15.9%，为脱贫攻坚提供了有效支撑。

基层组织支撑。我市以阜平县被中央党建工作领导小组秘书组确定为全国农村基层党建联系点为契机，坚持把抓基层打基础作为推动脱贫攻坚工作的固本之策。努力做到“四个注重”：一是注重选好支部书记。坚持从农村致富带头人、优秀大学生村官、复员退伍军人、返乡农民工中，选拔致富领富能力强的优秀党员成为村党支部书记。二是注重配强村级班子。立足本村选能人，坚持把党性强、作风好、会经营、守法纪、善管理，热心农村工作、群众公认的党员或村民选配到村班子中去，让他们成为带领群众脱贫致富的领头羊。三是注重加强能力建设。以县、乡两级党校为主平台，着力加强对基层干部和村干部的培训，增强基层干部带领群众脱贫致富的本领。以“脱贫攻坚党旗红”活动为载体，以实现“党旗红、山乡绿、群众富”为目标，大力实施堡垒示范、致富先锋等五项工程。积极探索党员教育管理“扬传统、亮身份、勤学习、压担子、当先锋”五步工作法，有效增强了党员责任意识。四是注重创新治理模式。以健全基层组织、夯实基层基础为目标，进一步创新完善村级组织体系，在全市推广“5+3+N”村级治理模式，充分发挥“五位一体”主体组织、“三站”配套组织及若干社会组织的作用，形成自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全面提升基层组织的凝聚力和战斗力。

谢国庆 赵伟佳 李晓明 鲍俊峰