育民 安民 惠民

□保定日报记者 于建雪

通讯员 刘保杰 田艳军

入夏，走进莲池区西高社区，树木葱郁，道路整洁。

文化长廊上，居民们自编自绘的新二十四孝图，描绘出对孝文化的解读；文化中心里，居民们或挥毫泼墨，挥洒自如，或借助器械，锻炼身体，或读书看报，排队等待义务理发；文体广场上，丝竹悦耳，葫芦丝、太极拳、模特等表演队正在排练……

西高社区隶属莲池区杨庄乡，原来叫西高庄村，有386户、859人。2018年，撤销村委会建制改为社区化管理，现有社区居民710户、2319人。

近年来，西高社区坚持“党建、育民、强村、为民”的发展理念，创新基层治理模式，深化共建共治共享，实现了“老有所养、学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居”的目标。多年来，社区民事纠纷调解率达到100%、成功率100%，走出了一条独具特色的基层治理之路，其中的“西高经验”“育民智慧”成为打造品质生活之城建设的基层治理样板。

育民——党建引领，文化铺路，社区变学校，居民成为基层治理的主人

基层治理的主要目标就是为城乡群众提供高质量服务，基层党组织的工作重点是“一切为了群众”。

6月9日上午，83岁、满头银发的居民李金荣，通过书法培训微信群召集了几个朋友，大家相约来到社区文化中心5楼练习书法。挥毫泼墨间，“华夏辉煌”四个大字写就，老人的颜体书法笔力遒劲、气韵流畅，丰富的精神世界跃然纸上。

李金荣和老伴林福泉都是退休教师，退休后，两位老人又根据自己的兴趣爱好，在社区里重新当起了学生。77岁时，李金荣参加了社区里的绘画班、书法班，艺术之路正式开启。后来，在家人陪同下，李金荣还带着她的作品，两次参加西高社区在北京举办的绘画展、书法展。“能去北京参展，以前想都不敢想。跟我一样，许多参展的居民以前都没拿过画笔、毛笔，都是后来在社区学的。”

经过多年发展，西高庄人敢闯敢干、敢为人先，到2020年，拥有固定资产总值4.5亿元，人均年收入达2.9万元。

经济发展了，怎样让居民精神更富足，怎样为居民提供高质量服务，成了西高庄党总支书记王焕荣思考的重要课题。

“以‘文化育民’为突破口，西高社区开展了大量群众便于参与、乐于参与的文化活动，在潜移默化中培育居民成为社区治理的主人。”王焕荣介绍说，“如何实现文化育民？我们的经验说白了，就是多组织活动。”

坚持组织引领。先后组建“西高艺术团”“西高书院”“教师协会”等50余个群众文化组织，并在2020年成立西高庄文联，将文化组织分散进入文联下属10个协会，把先进的文化融入到群众喜闻乐见的文化活动中；组建尚德志愿服务队、党员志愿者、青年志愿者等多支志愿服务组织，开展文化宣传活动，参与社会义工活动；成立音乐书画、文化国学、体育健身等微信群，为居民提供全新的学习交流平台……近几年，西高社区先后培养出了各类专业人才270人，成为社区治理的中坚力量。

注重活动牵引。为引导居民积极参加学习，开设了军乐班、葫芦丝班、笛子班、模特班等50多门专业课程，聘请专业老师授课；开展“人人上讲堂”活动，每周五晚上组织居民在社区培育中心讲授知识、交流体会，目前已有4000多人次上台宣讲，受教育群众达22万人次；开展“书香家庭”“最美西高人”“平民英雄”“好母亲好儿媳”等评选活动，培树良好道德风尚；开展“农民运动会”、拍摄“我爱我家”家庭系列电视专题片、举办“成人礼”活动、编写《西高庄村志》等系列文化丛书……男女老少都是活动主体，广泛激发居民参与社区治理的热情。

加强设施保障。投资600万元建起设施齐全的党群服务中心，总建筑面积2000余平方米；投资1600多万元，对原有的锅炉房进行重新设计和改造，建成总建筑面积3900平方米的莲池文化中心，集居家养老服务、文史馆、兴趣班、新时代文明实践中心、退役军人服务等功能于一体；建起5000平方米的文体活动广场，为居民提供娱乐健身场所……公共文化服务场地和设施设备齐全，居民对公共综合文化的需求基本得到满足。

育民，提升精神面貌，育民，通往美好未来。西高社区将社区变成学校——天天有夜校，人人上讲堂，家家拍录像，幸福西高庄。这几句顺口溜，是这所学校的生动写照。

用活动团结人，用活动提升人，用活动教育人，寓教于乐，居民参与，做到“人人有绝活、个个能登台”，形成西高社区文化百花齐放、百家争鸣的繁荣局面，也为社区治理打下牢固根基。

安民——群众自己动手建设美好生活，基层才能实现真正的善治

基层治理的核心是组织群众自治。清官难断家务事，社区治理中的大量事务只有多让群众参与，才更容易收到成效；只有把基层群众动员起来，让大家自己动手建设美好生活，基层才能实现真正的善治。

6月4日6时许，西高社区网格员王倩走出家门，开始清扫楼道、擦拭楼梯扶手……同王倩一样，当天西高社区约有600多名网格员参与清扫活动，一些网格员早上没时间，就利用头天晚上时间打扫。“我担任卫生网格员一年多了，每天负责打扫门前、楼道及相关区域，每周五社区会大扫除。这一年多来，社区比之前请保洁员时还要整洁干净。”

“开展这次改革，就是想把疫情中发现的问题结合社区管理服务要求，通过住户‘自扫门前雪’的方式，培养居民尤其是青少年良好的卫生习惯和公共意识，以共建、共治、共享的新环境治理理念，取代旧的单一由保洁员提供服务的治理理念，进一步提升居民整体素质。”王焕荣说。

着眼“安民”课题，西高社区延伸触角，不断完善社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社区治理体系。

网格管理。为调动居民参与社区事务、社区治理的积极性，西高庄党总支探索基层治理新途径，通过党员带头、居民自荐的方式，由社区干部、单元长和全体住户担任社区治理网格长、网格管理员、网格员。成立楼道自管小组，定期开展楼道清洁等活动，动员居民参与，社会组织协助，深化网格管理，开展楼道微自治，形成“户户参与，人人有责”的共建共治共享的环境卫生管理制度。

群防群治。加强治安队伍建设，把社区分成南、北两大片区，各设一名片长；每座居民楼设1名楼长，每单元设1名单元长和1名安全员。组建了多支巡防队伍，构建严密的网格化治安体系。唱响“人人都是志愿者，人人都是治安员，既保护自己，也保护美丽家园”的口号，先后组建妇女禁赌会、道德评议会、爱心基金会等17个群众性组织，调解矛盾、维护安全，构筑起遍布社区、全天候、全领域的群众维稳网络。

安防到家。建立集安全监控、便民服务、警情处置等功能于一体的“智慧综治安全防控服务站”，实施安防到家工程，为居民家中安装“暴力侵入”“天然气泄漏”等报警系统。同时，为每个老人和孩子配备报警卡，老人突发疾病、孩子发生意外，实现一键报警、立即解决，大大提高了村民的安全级别。

惠民——用制度创新积蓄内生动力，高质量的社区治理才能够持久

基层治理的重点是提高治理能力。只有坚持制度创新，基层治理能力提高了，高质量的社区治理才能够持久。

近日，西高社区83岁的贾希文老人和老伴像平时一样，一起赶往社区食堂就餐。自3月29日试营业以来，西高社区食堂受到居民热烈欢迎，每天前来就餐的老人络绎不绝。

“西高社区食堂是服务社区居家老人的一项新举措，旨在做好社区公益，不对外经营，不以盈利为目的。”西高庄党总支副书记赵兰瑞介绍说，社区60岁以上的老人有230多人。由于他们的子女多是双职工，中午时间有限，老人们如何就餐成为子女们最牵挂的问题。为满足老人们的用餐需求，社区引入河北小放牛餐饮连锁企业，成立社区食堂，采取定点膳食、现场制作方式，服务社区居家老人用餐。

“这里的饭菜每天都不带重样的，在家门口就能吃到饭店里的招牌菜，实在太方便啦。食堂虽然不大，但我们每天吃到的都是晚年生活的浓浓幸福味。”提及社区食堂，贾希文老两口和同桌就餐的刘桂兰大妈乐得合不拢嘴。

着眼“惠民”课题，西高社区用“点”的突破带动“面”的盘活，用制度性创新积蓄内生动力，用精细管理打造高品质生活，“发展成果与群众共享”从字面真真正正落到了实处。

实行退休制度。男60岁、女55岁，并随着经济发展的实际，不断调整退休费的发放额度，目前退休村民最高每月可领取5000元的退休费。定期为村民开展免费体检和健康知识普及活动，并为每位村民建立健康档案。今年百岁老人张文岐每月可领取5000元的退休金，他自豪地说：“我比国家干部拿的还多呢！社区给予我们的各种服务细致深入，我以是西高人而自豪……”

健全帮扶机制。每年为老年人免费体检一次；凡入住老年护理院的老年人，每月补助300元的入住费；村民办丧事，只要支持采用丧事简办措施的，给予2万元的丧葬补贴；成立爱心救助基金，救助困难村民等。

完善奖励机制。每年按年龄段分期分批组织村民外出旅游4次；积极同相关部门协调，为适龄村民办理养老保险和医疗保险；实行全民教育补贴，利用“积分制”对全体村民学习情况进行衡量，每年用于教育的补贴累计达200多万元……

作为基层社会治理探索的排头兵，“全国文明村镇”“全国先进基层党组织”“全国民主法治示范村”“全国综合减灾示范社区”“全国乡村治理示范村”“全国最美志愿服务社区”等荣誉，佐证着西高人的幸福生活。

“一条弯弯的小河从村中流淌，一排排拂堤杨柳摆舞又歌唱，一幢幢崭新的高楼拔地而起，一片片碧绿的草坪倾吐芬芳。你看这美丽的小村庄，是我可爱的家乡……”西高人自己作词谱曲，对社区治理做最长情的告白。

■记者手记

“当家人”很关键

□保定日报记者于建雪

不少参观过西高社区的人，常丢下这样一句话：“社区这么好，全靠村集体有钱啊！”

是啊，如今，西高庄村拥有固定资产总值4.5亿元，人均年收入达2.9万元。一般村庄社区很难望其项背。

殊不知，以前的西高庄村也很穷，村民靠种地卖菜为生，人均耕地不足0.1亩，人均年收入仅几百元，而且外欠债10多万元。但西高人“党建、育民、强村、为民”发展理念却恰恰兴于“微时”。

从会计培训班到农民高中班；从把村委会办公大楼腾出来改建成“超达双语幼儿园”到实行全民教育补贴；从投资600万元建起设施齐全的党群服务中心到投资1600多万元建成莲池文化中心；从建起5000平方米的文体活动广场到投资1200万元为多层住宅楼安装电梯……西高庄人“党建、育民、强村、为民”的脚步从未停歇，常态育民与经济腾飞相依相携、与时俱进。

王焕荣坚信，靠谁都不如靠自己，只要跟着党的政策走，就能找到一条适合自己发展的路子。

实现这个朴素的想法，王焕荣铁血丹心30余年。她说，“在这个岗位上，从来就没有轻松过。我的想法很简单，就是下功夫干成事。只要没有私心，只要对老百姓有利，你就做，智慧和潜能都从这里来。”

“当家人”有这样的见识、气度、担当，西高庄怎会不腾飞？

十年树木，百年树人。王焕荣形容时间是金子，村干部们每天都在创业、每天都在打基础、每天都在考场。这样的“当家人”、这样的队伍，10届了，初心未改。

走过稚嫩，迈入成熟，王焕荣希望“让每位村民有尊严、让每位村民都快乐”。前几天，一位村民给王焕荣打电话，第一句是“我喝了点酒”，第二句是“为什么不让我当网格员？”放下电话，王焕荣立即了解情况，并叮嘱干部们一定尊重、满足村民管理社区的想法，争取让每个人都参与进来。

社区治理，难点在哪？说白了，难点就在“一把手”、“当家人”，成不成；难点就在观念，成不成。

成不成，得看你学不学。王焕荣是教师出身，热爱学习。这么多年，学会计、学法律、学经济、学管理，跑项目之余，但凡有点时间，都和村民一起与时俱进。

育民，什么时候开始都不晚。西高庄之路，也并非遥不可及。当务之急是对标对表，赶紧学起来，赶紧组织起来。

想干事，一步一个脚印，把事情摆布开，就能成。