深化财税体制改革 全力推动财政高质量发展

□保定日报记者  杨  虎   通讯员  徐春梅

深化财税体制改革是健全宏观经济治理体系的重要内容，既是缓解当前财政收支矛盾、减轻地方财政运行压力、重塑地方政府激励约束机制的重要举措，也是增强中长期财政可持续性、提升财税体制服务高质量发展效能的重要抓手，在中国式现代化新征程中具有里程碑式的意义。为了深入学习领会党的二十届三中全会精神，保定日报记者采访了保定市财政局党组书记、局长任斌。

如何落实关于“加快建立健全与中国式现代化相适应的财政制度”的要求，任斌告诉记者，党的二十届三中全会从健全预算制度、健全税收制度、完善中央和地方财政关系等方面作出重要部署，具体到财政系统，就是要扎实推进财税体制改革，紧盯后续改革政策接续出台，超前做好政策研判和数据测算，逐项推进中央政策和省、市配套措施落实，为全市高质量发展提供有力的财政支撑。

任斌称，健全预算制度的核心要义，就是收入上要加强统筹，支出上要实施零基预算改革，管理上要更加突出绩效导向，从而强化国家重大战略任务和基本民生财力保障，做到“小钱小气、大钱大方”。要着眼于更好发挥税收筹集财政收入、调控经济运行、调节收入分配功能，将配合市税务局，落实税收法定和规范税收优惠、推进个税改革、税收征管改革。在新业态税收方面，重点关注网络电商、直播带货行业税收征管，堵塞征收薄弱环节；在个人所得税制度方面，在做好工资薪金、劳务报酬个税征管的基础上，强化一次性劳务报酬个税征收。

如何“深刻认识推进财税体制改革紧迫性，准确把握财政政策效果”？

任斌称，当前，经济发展内外部环境复杂性、严峻性和不确定性明显上升，国内结构调整持续深化等带来新挑战。同时，在化债和“三保”压力下，发展经济和提供公共服务的能力受限，难以着眼长远推动经济发展和培育财源，基层财政运行风险上升。在这样的背景下，全会提出进一步深化财税体制改革，主要是为了缓解当前基层财政面临的困境，增强地方政府自身造血功能，确保各级财政平稳运行和可持续发展。

近期，中央各部委密集出台多项落实全会精神的改革举措，中央财政拿出真金白银对各领域改革予以支持。比如，国务院出台了《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，部署实施4大提升行动，开展16项重点任务，出台了一系列支持政策，进一步推动转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩。综合运用财政、土地、金融、产业等政策，支持潜力地区提升城镇化发展水平、建设都市圈和公共基础设施等项目。比如，国家出台《关于促进服务消费高质量发展的意见》，部署6方面20项重点任务，鼓励有条件的地区利用现有资金渠道并积极引导社会投资，支持生活服务数字化赋能、产业集群和集聚区培育、公共服务平台建设和标准化建设等；引导金融机构加大对服务消费重点领域信贷支持力度，增加适应共享经济等消费新业态发展需要的金融产品供给；落实个人所得税专项附加扣除政策。再比如，《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。

这些政策的出台，充分说明全面深化改革的号角已经吹响，释放的政策红利，需要深入研究学习和消化。

面对全会部署的“深化财税体制改革”，如何把握政策机遇，推动各项改革举措在保定落实落地？任斌称，全会提出了一系列全面深化财税体制改革的创新举措，下一步，要组织财政系统认真学习研究国家出台的各项改革举措，结合保定实际，综合使用各类政策工具，助力扩内需、稳增长、增后劲。

要管好用好专项债券。必须加强项目谋划，多储备一批打基础、利长远、补短板、惠民生的项目，不搞超出当前发展阶段、劳民伤财、“锦上添花”的项目。同时，加强项目建设和全过程运营管理，督促项目单位加快支出，推动债券资金高效使用，严禁挤占挪用，用于经常性支出。对已投用的项目，压实行业主管部门和项目单位责任，强化债券项目专项收入核算、还本付息资金集中归集管理，保障偿债资金来源。同时，全面开展自查，抓好问题整改，并举一反三、加强监管，确保债券资金规范高效使用。

研究制定与新业态相适应的财税政策体系，要做到“三个注重”。注重强化企业创新主体地位，落实好研发费用加计扣除和增值税加计抵减等结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展；充分发挥好财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，推动金融资源和社会资本更多投向科技创新，促进各类创新资源向企业聚集。注重发挥需求牵引作用，扎实推动大规模设备更新和消费品以旧换新，全力抓住窗口期，会同相关部门进一步做好政策宣传解读，让更多市场主体和消费者了解政策、享受政策，确保政策红利充分释放。同时，加强政策实施情况监管，坚决避免骗补问题。注重提升产业链整体水平。整合优化相关各类产业类专项资金，聚焦重点产业链，支持攻关突破一批短板弱项技术；落实好“专精特新”中小企业财政支持政策，带动更多企业专注细分市场、走好“专精特新”之路。

全会提出，增加一般性转移支付，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。任斌表示，必须持续紧盯政策导向，加强跑办对接，针对不同分配方法，采取有效工作措施，全力争取资金支持。对因素法分配的资金，要夯实基础数据，深入研究有利因素，积极向上级部门汇报，并力争纳入测算分配；对项目法分配的资金，会同有关部门，做好项目库储备，围绕现代化品质生活之城建设和灾后恢复重建谋划一批高质量的项目，确保随时拿得出、用得上、争得来；对竞争性分配项目，特别是改革试点示范类项目，要积极研究竞争性分配的规则和方法，严格按照要求制定实施方案，将自身工作亮点、工作成效最大限度地展现出来，提高申报成功率。