与时代同步 与人民同行

□保定日报记者  杨  虎

1982年7月19日，在保定地方人大制度建设史上，是值得铭记的日子——

根据新修改的宪法和地方组织法规定，保定市第七届人民代表大会第一次会议依法选举产生了保定市人民代表大会常务委员会。以此为标志，保定的社会主义民主法制建设和人大工作进入崭新阶段。

40年来，历届市人大常委会在市委的正确领导下，全面担当起宪法和法律赋予的职责，把坚持依法治国、维护宪法和法律权威作为重要任务，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，与党委同心、与政府同频、与法律同向、与人民同行，聚焦中心工作，聚焦难点问题，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，地方立法成果丰硕，监督工作扎实有效，决定重大事项依法审慎，代表主体作用有效发挥，自身建设不断加强，各项工作在探索中前进、在开拓中发展、在创新中提高，为全面推进依法治市、建设法治保定和促进经济社会发展作出了重要贡献。

让我们穿越漫长的时间隧道，回望来时路——

1948年11月22日，保定宣告解放，保定市军事管制委员会和保定市人民政府相继建立。于1949年1月，成立保定市第一届各界人民代表会议，代行人民代表大会职权，是人民代表大会的过渡形式。至1954年7月，共经历四届，召开会议28次。1954年7月，保定市第一届人民代表大会第一次会议的召开，标志着人民代表大会制度在保定正式确立。之后到1966年7月，一至五届市人民代表大会共召开18次会议。1982年7月13日至19日，保定市第七届人大一次会议依法选举产生了人民代表大会常务委员会。从市第七届开始至当前第十六届人民代表大会，共选举产生了10届市人大常委会。

自市第七届人大首设常委会以来，保定市人大建设经历了恢复建设、探索完善、创新发展三个阶段，走过了不平凡的40年发展历程。

——恢复建设阶段：1982年7月至1994年12月，第七届至第九届人大常委会。常委会工作机构逐步健全，制定出台了一系列工作制度，依法监督、选举任免、服务代表等工作逐步进入正轨。先后围绕搞好农副业基地建设、解决中学入学率低、保护水资源、科技兴市等重点工作，依法开展监督。

——探索完善阶段：1995年3月至2013年4月，第十届至第十三届人大常委会。保定地、市合并后，市人大常委会工作在探索中前进，各项制度不断健全完善，监督工作机制日趋成熟，乡镇人大工作步入正轨。重点围绕决定重大事项、财政预算监督、司法监督、干部任免和监督、执法检查、代表履职、视察调研等建立健全了制度体系。建立代表履职档案，创建“代表之家”和“代表活动日”制度，代表主体作用日益彰显。

——创新发展阶段：2013年4月至今，第十四届至第十六届人大常委会。党的十八大以来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻中央和省、市委决策部署，积极发展全过程人民民主，忠实履行宪法法律赋予的职责，充分发挥人大制度优势和职能作用，各项工作不断取得新成效。

40年来，历届市人大常委会依法履职尽责，忠诚为党分忧，忠实为民代言，为我市经济社会发展和民主法治建设作出了重要贡献。

40年波澜壮阔，市人大常委会在历届市委正确领导下，坚持科学立法、民主立法、依法立法，把立法工作与全市大局紧密结合。自2015年8月我市被赋予地方立法权以来，市人大常委会共颁布实施地方性法规13部，为我市改革发展提供了重要法治保障。特别是白洋淀上游生态保护、工业遗产保护与利用、白石山景区管理等条例成为省内首创法规。

40年春华秋实，市人大常委会依法行使监督权，紧紧围绕贯彻落实中央和省委、市委重大决策部署、推进全面依法治国、回应人民群众重大关切开展监督。特别是近年来，聚焦大气污染防治、脱贫攻坚、优化营商环境、主城区城市建设与更新、民生实事项目落实等重点工作，加大监督视察力度，助推难点热点问题解决。连续三年跟踪监督城市管理“6S”行动开展工作，连续四年开展环境保护监督，连续五年视察我市旅发大会筹备情况，连续六年持续监督优化营商环境工作等。深入开展系列联动监督，助推重点领域突出问题解决，社会反响良好。

40年砥砺前行，市人大常委会行使决定权和任免权卓有成效。坚持抓重点、议大事、求实效，着眼各个时期经济社会发展中带有全局性、根本性、长远性的重大问题，抓住关系人民群众切身利益、社会普遍关心关注的重要事项，依法作出决议、决定240余项，累计任免国家机关工作人员3650余人，使党的主张和意图通过法定程序圆满实现。同时，代表主体作用有效发挥。搭建代表履职平台和载体，创新开展代表家站提质创优扩面行动，建成“代表之家”300个、“代表联络站”389个，全省首创行业性代表家站48个。全方位激发代表履职活力。40年来，共办理代表提案4710件、议案建议8170多件，推动解决了一大批事关改革发展稳定和群众切身利益的突出问题。

40年披荆斩棘，市人大常委会始终坚持强化自身建设，全面提升人大履职能力水平。始终坚持以政治建设为统领，以制度化、规范化建设为抓手，全面加强常委会及其机关各方面建设，思想理论武装不断强化，组织机构不断健全，工作机制不断完善，能力水平不断提升，为依法有效履职奠定了坚实基础。成功承办全省人大系统“河北发展、人大尽责”主题实践活动推进会议，全市基层人大工作得到上级充分肯定。

特别是近年来，全市各级人大及其常委会牢牢坚持党的领导，忠实履行宪法和法律赋予的职责，发扬“保定发展、人大担当”的精神，积极作为、扎实工作，为全市经济社会发展和民主法治建设作出了重要贡献。

历尽天华成此景，人间万事出艰辛。40年光辉历程，记录了保定人大不断开拓创新、主动担当作为、作用日益彰显的生动实践。回顾40年工作，市人大常委会在探索中前进、在创新中发展、在规范中提高，一届接着一届干，一届体现一届的担当和作为，不断开创了人大工作新局面。一部部高质量的法律先后出台，一项项有力的监督手段充分运用，代表建议办理年年有新理念、新举措、新成效，依法行使重大事项决定权，及时作出决议、决定……绘就了保障人民当家作主的生动画卷。

历史照亮未来，征程未有穷期。肩负人民的重托，站在新时代的历史起点，市人大及其常委会将更加坚定地坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实中央和省、市委人大工作会议精神，在市委的坚强领导下，以更大的作为、更实的举措、更强的担当，为推动现代化品质生活之城、全力构建京雄保一体化发展新格局作出更大贡献。