让数据资产加速“变现”

□市委研究室联合调研组

习近平总书记指出，“统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系”。《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》明确，要充分实现数据要素价值，以数字化驱动生产生活方式和治理方式变革，为推进数字中国建设注入强大动力。在市数据局帮助指导下，竞秀区围绕“数字保定”建设，以数字化改革为引领，以激活数据要素价值作为突破口，通过系统谋划与精准施策，在数据要素价值化方面取得突破：保定银行为企业增信1000万元，完成全市首例企业数据资产入表授信；企业凭借数字资产获得750万元数据资产质押贷款，实现全市首个数据资产“变现”。

夯基垒台

“一办一院一中心”构建硬支撑

麦肯锡公司预测，数据流动量每增加10%，将带动GDP增长0.2%。2024年，各地政府立足自身资源禀赋，推进数据要素市场化价值化，深圳、苏州、重庆等地实现数据资产质押融资首单。竞秀区紧跟发展趋势，今年6月，保定农村商业银行基于数据资产凭证为王成兰食品有限公司发放贷款750万元，成功解决企业“轻资产无抵押”融资难题。数据资产化的实现离不开顶层设计支撑。竞秀区在成立数据产业化工作专班的基础上，聚焦“一办一院一中心”加强统筹规划，为数据要素市场化价值化筑牢根基。

成立一个办公室统筹数字工作。区委常委、常务副区长任数据要素管理办公室主任，统筹协调数据汇总、共享和开放。工作中，全面梳理数据产业发展的“难点”与“卡点”，推出需求清单、能力清单、重点项目清单，架起技术创新中心、重点实验室、工业研发机构、产业技术研究院与重点企业和重点产业链合作桥梁，集合优势力量解决“卡脖子”问题。通过“党委引领、专班推进、部门联动、企业牵引、科研协同”机制，保障数据要素价值化工作有序推进。例如，聚焦缩微胶片产业发展，协调区档案馆与乐凯医疗科技有限公司合作，开展重要电子档案异质备份试点建设，加快缩微数字胶片的国产化应用进程；协助天威保变、维尔铸机、乐凯集团、中兴汽车等16家规上企业全部应用MES、ERP、PLM等数字化平台，为下一步数据资产化奠定基础。

依托一个研究院提升政策供给效能。根据财政部《关于加强数据资产管理的指导意见》，竞秀区与市数据局、河北金融学院共建保定市企服数据要素研究院，围绕制造业、商贸、农业三大领域，深入调研427家企业，详细研究分析我市企业数据资源现状，制定发布《保定市企业数据资源现状白皮书》《以数据资产登记撬动要素市场的实施路径》，明确数据使用的规范和边界，建立起“登记确权→价值显化→流通赋能”三阶模型，在全市率先构建了公共数据价值化实现路径。今年5月，该研究院联合市财政局、石家庄数据资产运营管理有限公司共建的保定市企服数据资产认证登记中心正式上线运营，可提供涵盖登记申请、合规确权、质量评价、价值评估、融资对接及交易的全流程服务，成为竞秀区在数据要素市场化配置领域的关键一招。

借助一个中心加速资产价值释放。以“做实登记基础、做通市场循环、做强企业动能”为目标，依托保定市企服数据资产认证登记中心，在区行政审批局核准设立全市首家保定市企服数据资产认证登记评价中心，该中心一方面组织专业团队为企业提供数据资产价值评估咨询服务，帮助企业更精准地衡量数据资产的价值，为数据资产的交易和融资提供有力支撑。另一方面，加强与金融机构合作，为拥有优质数据资产的企业提供专项金融产品，解决企业在数据开发和应用过程中的资金难题。同时，在全区10个乡镇街道设立数据资产登记服务站，支持企业开展数据资产入表。

提质增效

优质服务厚植数据产业沃土

竞秀区立足顶层设计，以系统性改革为牵引，从政务服务、产学研协同、资金激励、人才引育四大维度精准发力，全力构建数字经济发展新生态。

审批“被动等”变“主动跑”，赋能数据营商环境。推出企业综合数字化服务平台“竞心办”，设立47个审批事项、293项点单服务，惠企政策“一站通达”，帮办代办团队为企业提供全流程代办服务。印发《金融支持中小微企业发展的若干措施》，从建立重点产业金融支持“白名单”、企业融资信息发布、深化政府性融资担保增信作用、支持企业拓展直接融资等方面，全面开展金融服务。成立数据资产服务站，对规上工业企业和专精特新企业进行评估，147家企业完成数据归集，44家企业上云。按照“数据登记→合规评价→资产定价→金融应用”四步法，依托保定市企服数据资产认证登记平台，引入北京中金浩资产评估有限责任公司、中国诚信集团、中知在线（北京）数字科技有限责任公司等第三方评估机构和技术服务商，对企业数据资产评估确权，前100家完成数据资产登记的企业，享全额补贴，实现零成本办理。

合作“散点式”变“矩阵式”，激活产学研新引擎。持续开展“揭榜挂帅”，2024年发布科技需求项目7个，全部成功揭榜。支持驻区科技龙头企业与“环高校创新知识经济圈”、国家重点实验室等合作，推动企业主导的产学研合作。中国乐凯与苏州国家实验室能源环境材料研究部建立战略合作关系，保变电气与华北电力大学、河北工业大学等高校成立研究生工作站，与国家电网联合成立“电工磁性材料模拟仿真与工业应用联合实验室”，与首钢、武钢、宝钢分别成立“联合实验室”，与西门子合作建立“联合工业应用仿真中心”，为科技创新提供强大助力。近日，组织召开首批企业数据资产登记工作推进会，邀请200余家企业代表、金融机构及高校专家共同探讨数据要素市场化路径，按下数据价值化改革加速键。

奖补“分细流”变“汇江海”，激活创新发展动能。建立科技创新激励机制，对科创企业和创新平台给予5万-200万元奖励，对创新项目、成果转化项目给予最高300万元奖励。落实《保定市推进数据智能产业创新发展措施》，企业开展数据产权登记、数据撮合交易、数据资源入表、数据资产融资、算力资源租赁、购买大模型应用产品或者使用大模型技术与服务，年度总额达到30万元以上的，按实际支出费用给予30%奖励。2024年，竞秀区通过落实研发费用加计扣除政策，为211家企业减免税费1.93亿元。同时，发放286.83万元创新奖励，重点支持保变电气、维尔铸机、兴润汽车等企业数字化转型、技术升级；划拨6600万元，助力中国乐凯柔性钙钛矿太阳能电池中试线建设。

育才“独木桥”变“立交桥”，筑牢人才成长高地。围绕人才引进、培养等关键环节，发布《关于聚才引智支持就业创业若干扶持政策》《鼓励高校毕业生来竞秀区发展扶持政策》等支持政策，为37名高层次人才发放燕赵英才A卡。与河北大学、河北农大、河北工艺美术学院、保定新兴技工学校等高校、职业院校合作，开设大数据、人工智能、动漫直播、未来康养等相关专业课程和培训项目，培养适应数字经济发展需求的专业人才。发挥“编制周转池”作用，安排5名全额事业编支持乐凯引进高端人才。设立高层次专家智库咨询服务中心，依托数智人力资源服务产业园，借势重庆八戒网，为“2+1”产业发展提供高端人才资源。

硕果盈枝

数据产业焕发蓬勃生机

为打造数据资产运营发展高地，竞秀区立足全局谋篇布局，紧扣数据要素市场化主线，以资源整合为基础、资产运营为核心、场景应用为突破，多点发力、协同推进，在数据产业发展中取得阶段性成效。

国家数据标注基地建设推进有力。丰富国家级数据标注基地内涵，在多模态数据标注平台、数据资产登记平台V1.0、数字金融服务平台的基础上，增加可信数据空间。该空间依托中国联通的技术优势和保定市数据资源，构建了涵盖数据采集、加工、标注、应用的全产业链生态体系，通过政府与企业合作推动数据要素市场规范化发展，促进数据资源的合法流通与高效利用。国家数据标注基地（竞秀园区）成功吸引河北东软、河北达梦、雄安金相科技等省内外优质企业入驻。

数据资产“变现”成效显著。以数据资产登记为突破口，探索“政府引导、平台运营、金融赋能”改革路径，破解企业数据“有权属无凭证、有价值难计量”发展瓶颈，畅通“资源变资产、资产变资本”价值转化通道。依托保定市企服数据资产认证登记平台，引入第三方机构与技术服务商，构建起涵盖申报、评估、确权、登记、入表、融资、交易的全流程服务体系，保障数据资产登记流程公正、合规、可追溯，为企业提供一站式数字化资产管理服务。目前，竞秀区已形成覆盖“数据确权—价值评估—登记入表—交易流通—融资转化”的全生命周期生态闭环。今年6月，在政府协调推动下，王成兰食品有限公司经北京中金浩评定数据资产2000万元，保定农村商业银行基于数据资产凭证发放贷款750万元，成功解决企业“轻资产无抵押”融资难题。

高质量数据集建设成果丰硕。以打造行业高质量数据集为抓手，深入企业挖掘特色数据资源，并牵头组织行业专家参与制定相关规范和标准。同时，强化跨领域协同，联合河北金融学院、企服数据要素研究院、保定银行成立数据应用研究小组，整合政府、金融机构及第三方数据，形成企业授信全周期风控高质量数据集，并基于此构建客户全维度评价体系，为企业提供精准数据支持。在实践层面，2024年12月，保定银行依托该数据集为新杰出商贸增信1000万元，完成全市首例企业数据资产入表授信，打破传统抵押担保模式，将专利数量、交易流水等数据资产转化为“金融信用”，为轻资产中小企业开辟融资新路径。此外，联合华北地质勘查局五一九大队等单位推出地理信息高质量数据集，聚焦地下空间探测、管网识别、土地监测三大领域，广泛应用于城市建设、生态保护等场景。目前，正聚焦特色产业深化数据集建设，机械加工领域的蓝德机械、医疗健康领域的河北东软、古籍数字化领域的新莲池书院等特色项目稳步推进。

“数据要素X”场景融合效应凸显。竞秀区坚持多场景牵引，深化“数据要素X”行动，积极探索数据要素与不同行业的深度融合，实现一批标杆场景突破。在城市数字化治理领域，强化数字赋能，建设用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新的区级智慧城市平台，完成智慧党建、智慧城管、智慧社区等多个数字场景。在产业数字化转型方面，以“智改数转网联”为抓手，助力企业技术革新。例如，河北求实医疗研发的超声隔离透声膜等产品达国内领先水平，其全透声膜生产设备更是实现从原料到成品的全自动化生产。在消费与文旅场景方面，针对“Z世代”消费趋势，对万博茂业商圈进行智慧化改造，融入AR/VR全场景数字应用并布局元宇宙体验馆，为数字文旅发展注入新活力。在跨领域融合创新方面，与保定市第二医院合作，利用AI智能机器人开展精准普法，开创“科技+法治+医疗”协同新模式；引入DeepSeek技术赋能社区治理，通过“社区共治+算法治理”构建智能标签系统，居民需求响应效率提升200%，同类问题重复发生率降低45%。通过多场景协同发力，数据要素乘数效应持续释放。

数字经济区域协同持续深化。主动融入京津冀协同发展，以数据共享与产业协作为核心，全方位推进区域深度融合。在数据资源协同层面，与相邻县（市、区）共建数据共享机制，开放可信数据空间平台接口，吸引企业、高校、科研机构多方参与，实现区域内数据的高效流通与协同利用，为数字经济发展夯实数据基础。在产业协同发展方面，积极对接北京、天津等地区，深化京津冀数字经济合作，通过承接产业转移、吸纳技术外溢，吸引京津冀优质企业和项目落户。同时，依托本地特色资源，推动竞秀区数字经济产业反哺京津市场，形成互利共赢的发展格局。在重点项目落地实践方面，与北京中科老专家技术中心共建“保定中试产业基地”，汇聚800余名人工智能、装备制造等领域院士专家，打造辐射京津冀中试标杆；引进4家央企三级子公司，助力天威保变、大唐热电厂融入京保石电力及新能源装备产业廊道；引入捷双航空入驻竞秀区经开区，联合省体育局航空运动中心、北京理工大学组建数字低空专家委员会，成立数字低空创新发展研究院，全力打造低空经济产业园，为区域协同发展注入强劲动力。

启示思考

五维实践沉淀发展良策

竞秀区立足“数据是资源、应用是核心”的理念，统筹推进国家级数据标注基地建设和数字保定建设，以优势聚资源，以应用带发展，成功演绎“数据变黄金”的创新实践。

启示一：谋篇布局抢占先机，筑牢数据产业发展根基。竞秀区通过成立数据产业化工作专班、建强“一办一院一中心”、打造保定市企服数据资产认证登记平台等一系列举措，在顶层设计上提前谋划，明确了数据要素价值化工作的方向和路径，为数据产业发展提供了强有力的组织领导和政策制度保障，也为在全市率先实现数据要素市场化价值化奠定基础。

启示二：优化服务激发潜能，构建数据产业发展沃土。竞秀区以打造优质高效服务机制为着力点，持续推进“放管服”改革和“数字政府”建设，构建全域服务支撑体系。特别是在营商环境方面，制定一系列政策文件，推出企业综合数字化服务平台“竞心办”，深化“高效办成一件事”改革，建立“533”政企常态化沟通机制，动态解决企业诉求，为企业发展提供了良好的环境。

启示三：场景驱动释放价值，激活数据产业发展动能。场景牵引是打通数据应用“最后一公里”的有效方式，竞秀区坚持“从解决应用中的难点痛点出发，以场景化带动数据要素价值化”，推出需求清单、能力清单、重点项目清单，不仅推动数据与金融科技、医疗卫生等多领域深度融合，释放公共数据在城市规划、金融授信等场景中的核心价值，更通过打造“数据要素X”创新场景，催生出数据驱动的新业态、新模式，让数据真正从“资源”蝶变为推动数字经济高质量发展的“黄金动能”。

启示四：创新驱动提升竞争力，锻造数据产业发展内核。在数据产业激烈竞争中，科技创新是破局关键。竞秀区以系统化创新举措激活数据产业发展动能——成立数据要素管理办公室，集中攻坚“卡脖子”技术难题；深化产学研合作，与高校、科研院所共建创新平台；建立科技创新激励机制，扶持创新项目。多重举措协同发力，使竞秀区在数据产业赛道中脱颖而出。

启示五：区域协同实现共赢，拓展数据产业发展格局。在数字经济一体化浪潮下，跨区域协同是提升产业能级的必由之路。竞秀区主动融入区域发展大局，构建多层级合作体系——对内与相邻县（市、区）建立数据共享机制，实现区域内数据互联互通；本地特色数字经济产业推向京津冀市场，承接产业转移、吸纳技术外溢。同时，完善跨区域数据安全保障机制，强化应用监管与服务。通过“内联外通、安全护航”的协同模式，拓展数据产业发展空间，为实现互利共赢、助推数字经济高质量发展提供经验。

（撰稿人：刘小强 田智慧 赵崟机 郭鹤松）