千万人 向未来

□一  平

历史，在接续奋斗中前行。

习近平总书记强调，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。

2025年11月27日中国共产党保定市第十二届委员会第十次全体会议胜利召开，接续推进现代化品质生活之城建设，科学谋划保定“十五五”高质量发展。

征程万里风正劲，扬帆启航再出发。

1000万保定人民昂首阔步，向未来。

（一）

一张蓝图绘到底。

科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的一条重要经验，也是中国特色社会主义的一个重要政治优势。

党的二十届四中全会胜利召开，审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。

省委十届九次全会深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的二十届四中全会精神，对加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章作出总体安排。

市委十二届十次全会，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届四中全会和省委十届九次全会精神，听取和讨论了市委常委会工作报告，审议通过了《中共保定市委关于制定保定市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，圆满完成各项议程。这次会议召开，对于扎实推动“十五五”时期我市经济社会高质量发展、奋力谱写中国式现代化建设保定篇章具有重要意义。

志不改、道不变。保定正在把自己放在国际、全国坐标上设计未来，不断攀登、提升、超越。

千万人、一条心，在现代化品质生活之城目标引领下，团结一心、接续奋斗。

向上向前的力量蕴藏在每一寸生机勃勃的土地上，向着未来无限伸展。

（二）

殷殷嘱托，催人奋进。

回望新时代保定的发展历程，每到重要时期、每逢关键节点，习近平总书记都为我们指路领航、把脉定向，使我们倍增信心和力量。

千万人、共奋斗，向着习近平总书记指引的方向奋勇前进。

——2012年12月29日至30日，习近平总书记到保定市阜平县考察扶贫开发工作，顶风踏雪入太行，进村入户看真贫，向全党全国发出脱贫攻坚的动员令。

——2017年2月23日，习近平总书记专程到保定市安新县实地考察，强调高起点高标准高水平规划建设雄安新区。

——2023年11月10日，习近平总书记到保定市涿州市考察灾后恢复重建工作，勉励我们“只要大家齐心协力，就一定能够过上更加美好的生活”。

省委对保定非常关心，给保定提出了“五个走在前列”“两个新样板”的目标要求。

牢记嘱托、感恩奋进，解放思想、奋发进取。

全市上下形成了紧跟习近平总书记、紧跟党中央团结奋斗的坚定意志和强大力量。

（三）

人民是历史的创造者。

千万人、气如虹，激情奋进“十四五”，再造一个新保定，现代化品质生活之城建设步履铿锵。

在市委的带领下，我们战疫情、抗洪灾，抓城改、强产业，稳增长、惠民生，转作风、重落实，全市经济社会发展实现历史性突破。

——综合实力大幅提升。全市生产总值（含定州）从2020年的3784.6亿元跃升到2024年的4773.3亿元，时隔21年重返全省第3位，“十四五”末即将迈上5000亿元台阶，五年来连续突破两个千亿级大关。

——现代化产业体系加快构建。汽车、电力装备等优势产业聚链成群，8个产业营收超过千亿元。加快发展生命健康、绿色健康建筑、数据服务、高性能膜材料、新型储能、低空经济、空天信息等战新产业，前瞻布局生物制造、氢能、脑机接口、具身智能等未来产业。全市规上高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重为47.6%，高于全省平均水平25.3个百分点。保定正在由产业大市向创新强市、智造强市转变。

——科技创新全省领先。全社会R&D经费投入年均增长15.8%，分别高于全国、全省平均水平5.3、4.7个百分点。2024年研发经费投入强度3.20%，高于全国、全省平均水平，是全省唯一超过3.0%的城市。2024年技术合同成交额是2020年的27倍；国家科技型中小企业数量是2020年的5.6倍。科技创新与产业创新深度融合，释放出高质量发展强大动力。

——城市发展华丽转身。主城区城中村改造把最好的资源留给人民，环城水系持续完善，“水游直隶”时隔60余年再现府河航运场景。主城区城改腾出10.3万亩城市发展空间，建设了17所中小学校、58所幼儿园。公园达到470座，比2020年增长1.6倍。保定以小组第一名的成绩荣获“国际花园城市”称号，现代化品质生活之城建设获得“国际认证”。正如竞赛评委指出的，“我们寻找的不是天生的美人，而是通过努力变得更好的城市。”

——对外贸易快速增长。2024年全市进出口总额是2020年的2.7倍，年均增长28.2%，高于全国、全省平均水平20个百分点左右。其中，出口总额占全省的比重由2020年的10.1%提高到2024年的20.2%。保定国际影响力不断提升，特色产品市场更加广阔。

——绿色发展步伐加快。2021-2024年，单位GDP能耗累计下降14.7%，提前一年超额完成“十四五”目标。2024年全市单位用电量支撑的GDP为10.5元/千瓦时，高于全省平均水平，居全省第2位。绿水青山就是金山银山的理念，成为全市上下的广泛共识和自觉行动。

——文化软实力不断提升。争先、重义、开放、实干的保定品格在新时代保定精神发扬中更加凸显，于子迪等少年人勇破亚洲纪录，无不记录了保定城市精神能成就人人出彩，能看到一座城市伟大奋斗基因。建成各类书院162座，博物馆数量由2021年的23家上升至目前101家，中国古动物馆（保定自然博物馆）、直隶总督署、古莲花池、淮军公所、西大街成为“打卡热点”。

——人民生活更加幸福。全市居民人均可支配收入年均增长6.9%，高于全国、全省平均水平。居民人均消费支出比2020年增长40.8%，2021-2024年年均增长8.9%，高于全省平均水平。国际医疗基地建设方兴未艾，北京儿童医院保定医院、广安门医院保定医院两家国家区域医疗中心正式投入使用，基础教育“1530”工程成果显著。儿童友好城市、青年发展型城市、博物馆之城、奥运冠军之城等走在全国前列。主要河流入淀水质全部达到Ⅲ类及以上标准，“鸟中活化石”中华秋沙鸭、华北豹等珍稀物种频频现身。保定太行步道入选国家户外运动目的地。人民群众畅享品质生活。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。

一组组成倍增长的数字，一片片蓝绿交织的场景，诉说着五年不凡历程。

一座现代化新城正在拔地而起，1000万保定人民斗志昂扬，正朝着现代化品质生活之城的目标奋勇前进。

保定站在了新的历史起点。

（四）

实践是检验真理的唯一标准。

坚持一切从实际出发，及时回答时代之问、人民之问。

思路决定出路，视野决定格局。

2021年8月16日，保定市第十二次党代会胜利召开。大会聚焦“十四五”，前瞻十五年，进一步坚定现代化品质生活之城总目标，进一步明确京雄保一体化发展新格局战略方向，科学提出“三步走”战略步骤。

——第一步到2025年，突出“新颜值”，全市GDP超过5000亿元，一座现代化新城拔地而起。

——第二步到2030年，突出“高质量”，全面融入以北京为主导的京津冀产业协同发展大格局。

——第三步到2035年，突出“新品质”，现代化品质生活之城魅力绽放，唱响新时代雄保“双城记”，京津与雄保紧密协同，保定在京津冀世界级城市群中的影响力显著提高。

前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。

五年的保定发展实践证明，保定的发展目标、发展战略、发展路径是科学的，符合党中央和省委要求，符合发展规律，符合保定实际，符合人民期盼。

保定从千年历史长河中走来，在新时代发展进程中熠熠生辉。

（五）

对历史最好的铭记，就是创造更加光明美好的未来。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市聚焦“高质量”，加快建设现代化品质生活之城的关键五年。

市委“十五五”规划《建议》从这个基本定位出发，谋划“十五五”时期发展，既同“十四五”规划提出的现代化品质生活之城的理念和思路保持连续性，又准确把握未来五年我市面临的形势和挑战，提出符合实际、具有前瞻性的总体思路、主要目标、战略任务。

《建议》稿由14部分构成，分为三大板块。

——第一板块包括第一、第二2个部分，为总论，主要是总结“十四五”时期保定经济社会发展成就，分析“十五五”时期面临的新形势，明确“十五五”时期经济社会发展的指导思想、遵循的原则和主要目标等内容。

——第二板块包括第三至第十三11个部分，为分论，主要对涉及全局和长远的重大问题，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确京津冀协同发展、现代化产业体系、创新驱动、扩大内需、改革开放、乡村振兴、新型城镇化、文化建设、民生保障、绿色发展、发展与安全等重点领域的思路和重点工作。

——第三板块包括第十四部分和结束语，主要部署加强党的全面领导，推进社会主义民主法治建设，健全规划政策机制。

梦想在远方，路就在脚下。

新征程上，我们必须以接续奋进的激情与定力，以全面发力的实干与担当，谱写现代化品质生活之城高质量发展新篇章。

（六）

察势者智，驭势者赢。

我们锚定现代化品质生活之城的目标，谋划好“十五五”发展蓝图，就必须对大局了然于胸、对大势洞幽烛微、对大事铁画银钩，时刻保持对“国之大者”的清醒认知和敏锐研判。

——人类社会正加速进入数智时代。数智技术和实体经济加速融合，以数据为核心生产要素、以人工智能为关键驱动力，正在全面重塑产业发展逻辑，重构生产、分配、流通、消费等各个环节，并深度融合社会治理、民生服务等，催生产业数变、经济智变，深刻改变着全社会各个领域各个方面。

——产业发展正加速深入变革。新一轮科技革命和产业变革深入发展，聚焦“智能、绿色、健康”的趋势愈加明显，新一代信息技术、新型能源技术、生物技术等快速发展，催生出人工智能、绿色能源、生物医药等新领域新赛道。满足国家发展基本需求和人的基本需求的产业具备穿越经济发展周期的能力，生命健康、现代农业、应急安全、未来能源将是“永不落幕”的产业。

——科技创新和产业创新正加速深度融合。科技创新成果转化周期大幅缩短，呈现出科技创新与产业化联动同步，科技突破性创新技术与产业化应用对接更加精准，两种创新双向渗透，供求双方利益联结更加直接紧密。

——“投资于人”逐渐大于“投资于物”的趋势愈加明显。人是生产力中最活跃的因素，同时也是实现最终需求的消费主体。因此，投资于人能够在供需两侧产生拉动作用，是畅通国内大循环的着力点。国家政策导向明显，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，将催生很多新业态出现，形成经济发展和民生改善的良性循环。

——城市正加速转向内涵式发展。城市更加注重高质量发展、高品质生活、高效能治理，由高质量发展提供物质支撑、高品质生活凝聚民心动力、高效能治理提供制度保障，三者同向发力，实现城市发展可持续、可感知、可期待。

所当乘者势也，不可失者时也。

接续推进现代化品质生活之城建设，必须把握危与机、确定性与不确定性的辩证法，准确识变、科学应变、主动求变。

（七）

目标越清晰，方向越明确，越能凝聚起奋进的力量。

未来五年，向哪里发展，在何处发力？

答案非常清晰——“高质量”。

这是中央明确的未来五年的发展主题，也是保定走好“三步走”中第二步的关键词，将引领保定未来五年发展。

聚焦“高质量”，市委“十五五”规划建议，将“十五五”时期经济社会发展主要目标细化为八个方面。

——经济实力显著增强，构建高质量新形态；

——产业加速转型升级，壮大高质量新动能；

——创新驱动发展能力跃升，锻造高质量新引擎；

——进一步全面深化改革纵深突破，激发高质量新活力；

——城市转型加快提质，展现高质量新气象；

——文化软实力持续绽放，提升高质量新魅力；

——经济社会发展全面绿色转型，厚植高质量新底色；

——民生福祉普惠共享，彰显高质量新温度。

着眼“十五五”，前瞻“十六五”。

市委提出，在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我市“三步走”战略的第三步“新品质”目标，我市经济综合实力、科技创新实力、文化软实力、国际影响力大幅跃升，经济总量保持全省前列，城乡居民收入迈上新的台阶，人民生活更加幸福美好，京雄保一体化发展新格局取得积极成效，全面建成现代化品质生活之城，同全国全省一道基本实现社会主义现代化。

大道如砥，大势如潮。

新时代画卷振奋人心，新征程篇章催人奋进。

（八）

时间镌刻不朽，奋斗成就永恒。

京津冀协同发展战略和雄安新区建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略和国家大事。

过去十年，保定的最大机遇就是京津冀协同发展，雄安新区在保定域内拔节生长。

下一个十年，保定的最大机遇就是现代化首都都市圈空间协同规划深度推进。

通勤圈聚焦同城化发展，实现通勤便捷高效、产业梯次配套、公共服务便利共享、要素自由流动、治理水平领先。

功能圈聚焦错位联动发展，培育发展动力源，推动京保两地形成功能互补、错位联动发展格局。

雄保聚焦一体化发展，加强雄保两地规划衔接、发展衔接，唱响新时代雄保“双城记”。

一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。

融入现代化首都都市圈，是时代赋予保定的使命。

在京津冀协同发展的宏大叙事中，保定将彻底完成从“地理腹地”到“功能要地”的华丽转身。

未来的保定，不仅是首都功能的疏解承载地，更是区域发展的强劲贡献者；不仅是雄安新区的战略支撑地，更是与世界级城市群同步崛起的现代化品质生活之城。

一幅优势互补、互利共赢的壮丽画卷，正在保定大地从容展开。

“我们已经走出一条光明大道，我们要继续前行。”

（九）

壹引其纲，万目皆张。

当今社会加速进入数智时代。

数智技术的价值在于与实体经济、社会治理、民生服务等深度融合，重构生产、分配、流通、消费等各个环节，催生新产业、新业态、新模式、新技术。

数智时代的算力、信息网络、融合基础设施等数智新基建底座，民生服务、乡村建设、城市智慧运营等新治理模式，技术、数据安全等新安全屏障方面都需要深度布局。在这些领域，谁布局得早、抓得主动、推进得有力，谁就有望抢占未来竞争制高点。

数智时代的保定如何发展？

必须锚定高质量，必须着眼未来、顺应大势，推动传统产业数智化转型，培育壮大战新产业、未来产业。

坚定不移高水平建设“数智保定”，深入实施“人工智能+”“数据要素×”行动，全方位赋能千行百业，建设全市域人工智能创新发展试验区。

坚定不移聚焦“智能、绿色、健康”产业发展趋势打造引领性产业。

坚定不移推动科技创新和产业创新深度融合，推动一批前沿领域科技创新在保定实现重大突破。

坚定不移加快县域特色产业转型升级，发展智能制造、绿色制造、服务型制造。

未来的保定，AI实验室、孵化器、创新工场星罗棋布，科学家、工程师、创业者在这里碰撞灵感，人工智能新技术率先应用，民生服务、产业升级、城市治理等一系列人工智能创新场景不断拓展。数智时代的无限可能将在保定开启。

又踏层峰辟新天，更扬云帆立潮头。

在新时代大潮中奋楫前行。

（十）

发展出题目，改革做文章。

新征程上，依靠全面深化改革开放增强现代化建设动力。

积极争取国家和省级改革示范试点，以“杀出一条血路”“闯出一条新路”的决心和勇气推动保定发展。

深入推进人民至上微改革，在以人民为中心的实践中打造群众满意的品质生活。

营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，保定将成为投资创业的新高地。

积极融入“一带一路”建设，帮助企业“精准出海”。

一系列改革举措，增信心、增动力、增活力。

一系列开放措施，扩市场、扩空间、扩格局。

未来的保定，改革闯将、开放先锋、实干家们在这里汇聚智慧，制度创新的火花竞相迸发，深化改革的举措率先落地，营商环境优化、开放平台构建、发展活力激发等一系列改革开放成果将持续涌现。

一个活力涌动、海纳百川的现代化新保定，必将在新时代改革开放的壮丽篇章中写下属于自己的精彩一页。

在改革开放中奋进，我们更加充满信心、更加富有力量。

（十一）

让人民生活幸福是“国之大者”。

实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。

市委旗帜鲜明提出，以人民至上为统领，让人民群众看到变化、得到实惠。

坚持更大力度“投资于人”。

既体现“民生为大”，不断提高人民群众的生活品质，加强普惠性、基础性、兜底性的民生保障，重点关注养育、医疗、养老等民生保障工程。

又促进人的全面发展，大力提升人口素质，为人民群众创新创业创造提供更多的政策资源和更好的发展生态，充分激活人才第一资源，激发每个人干事创业的热情，为高质量发展提供强劲的动能。

突出品质提升，抓好城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化品质生活之城。

突出城市软实力，大力弘扬“崇信重义、尚和争先、开放包容、创新实干”新时代保定精神，坚持不懈以文润心、以文化人。

突出共同富裕，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提升城乡人均可支配收入水平。

突出民生福祉，统筹抓好就业、教育、社保、住房、医疗、养老、婚嫁、生育、托幼等工作。

“我们的目标很宏伟，也很朴素，归根到底就是让老百姓过上更好的日子。”

行程万里，人民至上。

未来的保定，幸福不再是遥远的愿景，而是可感可及的日常。在这里，人与城和谐共生，现代繁华与市井烟火温暖相融，一幅以人民为中心的幸福画卷正徐徐展开。

现代化品质生活之城，是幸福之城。

（十二）

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”

进入新时代，安全的内涵外延比历史上任何时候都要丰富、时空领域比历史上任何时候都要宽广、内外因素比历史上任何时候都要复杂。

“十五五”时期，保定要乘势而上，接续奋进，就必须统筹好发展和安全，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。

加强重点领域国家安全能力建设，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全。

提高公共安全治理水平，加快社会治安综合治理中心建设，推进信访工作法治化改革，建设更高水平的平安保定、法治保定。

抓实抓细安全生产工作，紧盯重点行业领域，推动监管方式更加有效，切实防范各类事故发生。

筑牢生态安全屏障，打好大气污染防治“守底线”保卫战。

没有发展作为基础支撑的安全，必然难以持久；没有安全作为前提保障的发展，必然不可持续。

未来的保定，安全不再是冰冷的指令，而是有温度的守护；不仅是发展的底线，更是人民幸福生活的坚实基座。一个让居者安心、来者放心的未来保定，正从容走来。

安全，将成为保定在数智时代最宝贵的软实力和最动人的城市名片。

（十三）

治国必先治党，党兴才能国强。

管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。

坚持和加强党的全面领导，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势。

推进作风建设常态化长效化，持续巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，把严的氛围营造起来、把正的风气树立起来。

始终保持反腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以永远在路上的执着，抓实党的自我革命，巩固风清气正的政治生态。

徙木立信焕发新活力，干净干事创造新伟业。

未来的保定，“激情实干、好学创造、务实担当”的新时代保定干部特质持续弘扬，风清气正的政治生态持续增强。这将成为推动“十五五”宏伟蓝图落地的根本保证。

作风建设永远在路上，打铁必须自身硬，要登绝顶莫辞劳。

（十四）

新时代波澜壮阔，唯敢闯者破风，唯开拓者弄潮。

回首历史，“十四五”时期，1000万保定人民用自己的奋斗和汗水，书写了波澜壮阔、历程非凡的保定发展。

立足当下，“千万人、一条心”的磅礴伟力能够冲破一切艰难险阻。1000万保定人民自信昂扬，蓄势待发。

迈向未来，1000万保定人民步履铿锵，必将创造新的历史与辉煌，现代化品质生活之城一定能实现，一定会实现。

千万人，向未来！