从“无人管”到“多元治”

□新畿辅-保定日报记者  丁梦圆

1月16日，冬阳和煦。走进高碑店市兴华路街道地税小区，路面整洁平坦，车辆停放井然，安防设备齐全，老人们围坐闲谈，孩子们嬉闹追逐，一派安居乐业的祥和景象。

谁能想到，这个建成30年的老旧小区，曾长期深陷“无物业、无管理、无服务”困境。楼道杂物堆积、车辆乱停乱放、外挂电线密如蛛网，是其昔日的真实写照。

作为高碑店市主城核心区，兴华路街道下辖20个社区、352个小区，其中无物业小区高达185个，占比53%。设施老化、环境脏乱、安全隐患、服务缺失等共性难题，既是基层治理绕不开的“堵点”，更是群众反映强烈的“痛点”。

如何推动无物业小区从“无人管”向“多元治”转变？高碑店市以兴华路街道为试点，创新构建“党建引领、社工赋能、居民自治”的治理体系，通过选优带头人、打造议事厅、引入专业社工、升级数字服务等改革举措，有效激活居民参与热情，推动老旧小区实现共管共治、共建共享的良性循环。

■从“无人问”到“一起管”，骨干带头凝聚治理合力

无物业小区治理，千头万绪，首在凝聚人心。

“带头人，就要选群众信任、愿意干事的人。”兴华路街道负责人冯彦霖说。街道将目光投向小区内那些素质好、热心肠、有威信的居民，尤其是老党员、老干部、老教师、老模范、老退役军人等“五老”人员。

和平路社区联通家属楼的老党员李小宁，就是这样一位被“挖掘”出来的带头人。平时邻里纠纷、家庭困难，大家都乐意找他说道。在街道和社区的鼓励下，李小宁打消顾虑，从清理楼道、协调小事做起，逐渐动员几位退休老党员，组建起小区志愿服务队，穿上了“红马甲”。

“红马甲”很快成了小区里的“金字招牌”。身份在宣传栏亮出来，电话向居民公开，不管是管道漏水还是车辆乱停，只要居民开口，志愿服务队随叫随到。队伍日益壮大，越来越多居民从旁观者转变为参与者。目前，试点小区已组建居民志愿服务队39支，吸纳志愿者220人。

有了带头人，还得有议事的地方。街道通过“街道支持+居民自筹”的方式，盘活小区闲置的警卫室、车库、锅炉房等空间，打造“小区议事厅”。对缺乏公共空间的小区，则创新设立“邻里议事厅”。金利小区老教师张淑华主动将自家客厅变为议事点，定期组织居民共商身边事。“以前关起门来过日子，现在常聚在一起商量事，邻里关系更亲近了。”张淑华说。

截至目前，兴华路街道已改建小区议事厅22个，创建邻里议事厅9个，累计召开专题议事会60余次，600余人次居民参与其中，成功解决停车位规划、绿化维护、天然气改造等一批民生问题。

■从“靠热心”到“有方法”，社工赋能让自治提质增效

“每一笔收支都要有凭证，月底要在群里和宣传栏同步公示，让大家看得明明白白。”在中铁社区交通运输队小区，专业社工张静正在给自治委员会成员做财务管理培训，讲解细致入微。

为提升自治效能，街道引入专业社工力量，为志愿服务队和自治委员会提供精准赋能。从环境美化到矛盾调解，从活动组织到账目管理，社工们手把手教学，让志愿者们从“热心人”变成“专业人”。

“以前调解邻里矛盾，总怕话说不到点子上。现在学了沟通技巧，不少纠纷当场就能化解。”志愿服务队成员闫绍文说，专业力量的介入让志愿服务队分工更明确、效率更高。

各小区在社工指导下，通过民主程序选举产生“居民自治委员会”，成员涵盖党员、教师、退役军人、热心业主等，并推选出委员会主席。街道还选派28名党建指导员，定点联系自治委员会，强化党建与决策指导。

“专业人才带动志愿者，形成良性互动，小区自治逐步走上规范化轨道。”冯彦霖表示。在专业赋能下，多个小区成功自主推进路面修补、花圃共建、公共照明改造等微项目，居民参与感、成就感显著增强。

■从“收费难”到“阳光账”，健全长效运转机制

“小区充电桩安装方案通过了，以后电动车充电再也不用愁了！”嘉园社区佳联小区网格微信群里，这条消息引来一片点赞。从居民提出充电难问题，到方案确定、施工落地，仅用了10天。

这高效处置的背后，是“群议群办”工作机制的支撑。以楼栋、小区为单元建立的微信群，成为最活跃的“移动议事厅”。居民随手拍、随手报，自治委员会和社工即时回应，线上讨论方案，线下督促落实，形成“发现—讨论—解决”的闭环。

“过去是少数人忙、多数人看，现在人人都是监督员、参与者。”文苑路社区集团公寓小区自治委员会成员李秋林打开手机，微信群里满是居民反馈的问题和建议。

针对收费与服务难题，街道推行“红色管家”模式，通过“公益+低偿”保障基础服务。社区党组织牵头商定管理费标准和服务事项，志愿服务队带头缴费，以实际行动引导居民主动参与。所有收支按月公示，年度结余转入公共基金，打造透明“阳光账本”。

新世纪小区每年每户按照每平方米4元收取管理费，用于公共照明、垃圾清运等基础服务。“收费标准公开透明，服务内容清清楚楚，这钱花得值！”居民赵林的话道出大家的心声。目前，试点小区管理费平均缴纳率超过90%，真正实现“微资金”撬动“大服务”。

■从“跑腿办”到“指尖办”，数字化提升服务效能

“点开‘我的小区’板块，就能找到水电维修电话，线上预约半小时就有人上门。”居民李开元演示着“兴华云服务”小程序，界面简洁明了，涵盖家政保洁、信息公示、诉求提交等多项功能。

这是高碑店市推出的“智享物业”数字化服务。针对无物业小区服务缺失问题，当地升级数字化平台，整合各类资源，让居民小事不出小区、大事有人响应。“以前找保洁要托熟人，现在线上预约，省时又省心。”李开元说。

“有事找支部”板块成为民意直通车。居民只需动动手指，就能提交诉求，后台自动分流至对应责任单位。截至目前，该板块已收集各类问题50余件，办结率达100%，真正实现“民有所呼、我有所应”。

微改革惠及大民生。自“党群共治”项目在43个小区推开以来，已累计解决天然气改造、充电桩安装、路面修补等群众急难愁盼问题109件，惠及居民3132余户、6703余人。小区绿化完好率、车辆停放规范率均稳定在95%以上。

“接下来，我们将继续探索无物业小区居民自治工作新模式。”冯彦霖介绍，还将同步深化“兴华云”服务数字平台，推进区域化党建工程，力争三年内实现“老旧小区焕新颜、自治服务暖民心、共建共治成常态”的治理愿景。

■编辑手记

激活基层治理的内生动力

□白 冰

高碑店市兴华路街道的社区治理实践，为破解老旧小区“三无”困境提供了生动样本。从“五老”带头人牵头议事到“阳光账本”消解信任壁垒，从专业社工赋能到数字化平台提质，这一系列探索逐步构建起政府引导、社会协同、居民参与的多方共治生态，让基层治理从“被动响应”转向“主动作为”。

社区是城市治理的“最后一公里”，也是民生福祉的“神经末梢”。在高碑店的实践中，政府不再是大包大揽的“全能管理者”，而是做好“搭台者”与“赋能者”，通过搭建议事平台、引入专业力量、完善数字化服务等举措，为居民自治创造有利条件；居民则从“事不关己”的旁观者，转变为“共建共享”的主人翁，在解决自身诉求的过程中凝聚共识、形成合力。

当越来越多的居民自觉、有序地参与到社区公共事务中，其意义远不止于环境改善。它使治理更精准地对接民之所需，更在钢筋水泥的现代楼宇间，重新织就守望相助的邻里纽带，为基层社会治理注入宝贵的温情与内生动力。