闫继红在保定市十六届人大七次会议上的政府工作报告（摘登）

“十四五”时期经济社会发展回顾

本报讯  2月4日，市长闫继红在市十六届人大七次会议上作政府工作报告时指出，过去五年，是保定发展史上极不寻常、极不平凡的五年。习近平总书记亲临视察，给予我们巨大政治关怀和无穷力量。在省委省政府、市委坚强领导下，全市上下激情奋进“十四五”、再造一个新保定，战疫情、抗洪灾，抓城改、强产业，稳增长、惠民生，转作风、重落实，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，圆满完成“十四五”各项任务。让我们难以忘怀的是，每逢重要时期、关键节点，习近平总书记都为我们指路领航、把脉定向。特别是海河流域性特大洪水发生后，总书记极为牵挂、念兹在兹，亲赴涿州看望慰问受灾群众，检查指导灾后恢复重建工作，全市上下牢记嘱托、感恩奋进，千万人、一条心、一起干，谱写了共克时艰的动人篇章。让我们倍感欣慰的是，主城区城中村改造基本完成，17.63万群众安居圆梦；实施民生实事112项，以一个个“小切口”，撬动民生服务“大提升”；居民人均可支配收入五年增长近万元、年均增速6.5%，群众生活更有品质、更有温度。让我们信心倍增的是，国务院连续4年对我市10项工作通报表扬；地区生产总值达到5002.5亿元，五年连续突破两个千亿大关，时隔21年重返全省第三；产业结构向新向好，8个集群规模超千亿；两家国家区域医疗中心开诊运营，国际医疗基地加快建设；环城水系清水绕城，成为市民乐享的“城市会客厅”；城市面貌全面提升，获评“国际花园城市”。“新颜值”圆满收官，“再造一个新保定”圆满收官，“十四五”圆满收官。

这五年，我们全力推动高质量发展，经济实力迈上新台阶。坚持新发展理念，有效应对世纪疫情冲击和多重风险挑战，经济稳健前行、量质齐升。地区生产总值年均增长5.6%，规上工业增加值年均增长7.4%，社会消费品零售总额年均增长5.2%，进出口总额年均增长23.6%，一般公共预算收入327.1亿元、年均增长3.1%，高质量发展质效成色更足。

这五年，我们主动融入国家战略，协同发展取得新突破。承接京津疏解项目484个。新增二三级子公司73家，央企子公司总数达289家。技术合同成交额从14.8亿元跃升至422.7亿元、增长27倍，全省第一。北京儿童医院保定医院、广安门医院保定医院建成投运，84家医院与京津128家医院深度合作，京津来保就医人次从疫情前的0.2万增至173.1万、增长865倍。保定·中关村创新中心培育科创企业700多家、增长2.5倍，成为国家级高新技术成果转化试点。深圳园崛起为一座创新之城。雄忻高铁、石雄铁路加快建设，京津冀环线高铁开行，“一小时交通圈”“半小时通勤圈”加速形成。

这五年，我们坚持创新驱动，产业升级迈出新步伐。研究与试验发展（R&D）经费投入强度达3.2%，连续12年全省前列，跻身全国创新能力百强，是全省唯一“科创中国”试点城市。国家科技型中小企业达到2912家、增长456%，高新技术企业1865家、增长62.3%，专精特新企业767家、“小巨人”企业35家，分别增长6.9倍、3.4倍。高新技术产业增加值占规上工业比重达到50.4%，高于全省24.9个百分点。智能网联新能源汽车、电力及新能源高端装备入选国家先进制造业集群。前瞻布局数据服务产业，获批国家数据标注基地、国家数据基础设施建设先行先试城市、数据资产评估试点城市、全球万物智联数字经济示范城市，全省唯一。制造业质量竞争力指数连续11年全省第一，率先迈入“较强竞争力”发展阶段，高质量发展根基更加坚实。

这五年，我们注重品质提升，城乡面貌焕发新气象。老旧小区、棚户区改造走在全省前列。四级公园体系基本建成，主城区公园总数达470座、增长1.6倍。西大街成为国家级旅游休闲街区，菊胡同、花椒园街改造唤醒老街生机，淮军公所、清河道署彰显古城风华，中国古动物馆（保定自然博物馆）、爱情广场、保定宴等展现保定新姿。书院从41家增至162家，备案博物馆从23座增至102座、数量占全省四分之一。主城区百年一遇的防洪体系加快建设，城市韧性全面提升。二环内基本消除断头路，东二环快速路、西三环南延、北三环东延等骨干路网建成通车，城市“血脉”更加畅通。城镇化率达到61.1%、提高3.96个百分点，增幅全省第一。单位GDP能耗降低率超额完成“十四五”目标，PM2.5平均浓度累计下降27.4%，优良天数达到275天，创有监测记录以来最好水平；白洋淀上游流域水质稳定在Ⅲ类及以上，一亩泉断流60年后复涌，生态环境与发展品质同步跃升。

这五年，我们深化改革开放，发展动能得到新释放。累计争创210个国家级、369个省级改革试点。12345热线“接诉即办”，群众满意率从46%提高到98.1%。招投标“双盲”评审、“高效办成一件事”等政策惠及企业群众，新登记市场经营主体78.4万户，同光半导体入选全球“独角兽”企业榜。长城汽车、立中车轮、白沟箱包、高阳毛巾等“保定好品”畅销海外，出口总额占全省比重由10.1%提高到20.5%，入选全国跨境电商综试区、中国最具投资吸引力城市、中国外贸百强城市，跻身“大中城市外籍人才吸引力指数”全国十强。

这五年，我们恪守为民初心，民生福祉跃升新水平。脱贫攻坚成果持续巩固，创建省级和美乡村1221个，建成高标准农田631.2万亩，净菜进京供应量市场占有率超22%，均为全省第一。城镇新增就业46.7万人。财政民生支出占比保持84%以上，全省领先。教育事业均衡发展，“1530”工程深入实施，双卓教育学院强师兴教，获批国家基础教育综合改革实验区、全国首个职业教育改革市域试点。健康保定成效显著，紧密型县域医共体全覆盖，公立医院改革与高质量发展、普惠托育、中医药传承创新等国家级试点落地实施。体育强市特色彰显，举办各类赛事6300多场，“保马”火爆跑圈，太行极境成为国家户外运动目的地，奥运冠军之城、全民运动健身模范市、奥运梯队建设重点市“三城同建”、全国唯一。儿童友好城市、青年发展型城市建设走在全国前列。平安保定扎实推进，安全生产和食药安全形势平稳向好，获评全国社会治安防控体系建设示范市、全国禁毒示范城市，荣膺全国双拥模范城“十连冠”。

2025年，我们攻坚新颜值、决胜“十四五”，推动“新颜值、新消费、新产业”创新突破，主要经济指标圆满完成既定任务。新颜值魅力绽放。以解决市民反映强烈的痛点问题为导向，连续186周开展城市管理新颜值行动，“一月一主题、一周一观摩”，以“绣花”功夫雕琢城市肌理，以点滴改善提升民生温度。在第23届国际花园城市总决赛中，保定斩获城市金奖和艺术文化遗产单项金奖两项殊荣。新消费活力迸发。入选国家消费新业态新模式新场景试点城市、全国一刻钟便民生活圈全域推进先行区。快递业务量28亿件、全省第一。中国乡村音乐大会、保定冰柿、驴火等保定IP火爆出圈，旅游接待1.3亿人次、旅游总花费1400多亿元，节假日跨市深度游游客量跻身全国TOP30、稳居全省首位。新产业创新跃升。共享智造赋能县域特色产业焕新升级，乐凯破解水处理“卡脖子”难题，膜材料“中国芯”实现保定造，东方物探荣获国家技术发明奖一等奖，油气地球物理勘探领域首个国家技术创新中心等“国之重器”投入运行，现代化产业发展不断向上突围。

“十五五”时期主要目标任务

本报讯  闫继红指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市聚焦“高质量”，加快建设现代化品质生活之城的关键阶段。我们必须始终牢记习近平总书记对河北发展的殷切嘱托，努力在推进创新驱动发展中闯出新路子，在推进京津冀协同发展和高标准高质量建设雄安新区中彰显新担当，在推进全面绿色转型中实现新突破，在推进深化改革开放中培育新优势，在推进共同富裕中展现新作为，推动党中央决策部署、省委工作要求在保定落地见效。“十五五”时期经济社会发展主要目标任务是：

（一）经济实力显著增强，构建高质量新形态。经济实力实现新跃升，地区生产总值年均增速等主要经济指标高于全国、全省平均水平，现代化首都都市圈建设取得积极进展，雄保高水平联动发展，京雄保一体化发展新格局加快形成，服务首都、对接京津、联动雄安取得突破性进展，现代化品质生活之城建设提升到新水平。

（二）产业加速转型升级，壮大高质量新动能。统筹传统优势产业提升、新兴产业发展、未来产业布局，做优做强现代服务业。智能网联新能源汽车、电力及新能源高端装备两个国家先进制造业集群做大做强。加快发展生命健康、绿色健康建筑、数据服务、新材料、新型储能、低空经济、空天信息等新兴产业，前瞻布局生物制造、氢能、脑机接口、具身智能等未来产业。加快建设制造强市、质量强市。

（三）创新驱动发展能力跃升，锻造高质量新引擎。创新型人才队伍建设、体制机制改革、重大平台打造、创新主体培育等取得重大突破，研发投入强度持续保持领先水平，一批前沿领域科技创新实现重大突破，创新保定建设取得显著成效。

（四）进一步全面深化改革纵深突破，激发高质量新活力。一批首创性、引领性、标志性改革事项持续涌现，一批国家级试点落地实施，重点领域改革形成保定品牌，白沟体制机制改革展现新成效。国际医疗基地等高能级开放平台取得重大进展，营商环境水平持续提升。

（五）城市转型加快提质，展现高质量新气象。主城区城改腾退用地有序开发，城市有机更新和历史风貌保护统筹推进，老旧小区改造稳步实施，四级公园体系不断完善，国际花园城市建设持续推进。以县城为重要载体的新型城镇化建设扎实推进，加快建设宜居宜业和美乡村。

（六）文化软实力持续绽放，提升高质量新魅力。社会主义核心价值观广泛践行，新时代保定精神广为弘扬，“老保定”城市文脉传承创新，文化事业和文化产业繁荣发展，群众精神文化生活更加丰富，国际传播力持续提升。建设崇德向善的文明城市。

（七）经济社会发展全面绿色转型，厚植高质量新底色。坚持“双碳”引领，绿水青山就是金山银山理念更加深入，绿色生产生活方式基本形成，新型能源强市顺利建成，“无废城市”、高水平零碳园区加快建设。空气质量、水环境、土壤环境持续改善，打造天蓝地绿水秀的山水保定。

（八）民生福祉普惠共享，彰显高质量新温度。居民收入稳步增长，基本公共服务均衡性、可及性不断增强。脱贫攻坚成果更加巩固。人口实现高质量发展，社会治理体系更加健全。健康保定、平安保定、法治保定建设取得新进展。

2026年主要工作

本报讯  闫继红指出，今年是“十五五”开局之年，我们将全面落实《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》，积极融入通勤圈、功能圈和产业协同圈布局，发挥房涿涞跨界地区先行示范作用，推动雄安新区与保定中心城区联动发展。把奋力推动现代化品质生活之城锚定高质量、奋进开新局作为年度总抓手，勠力同心、砥砺前行，奋力开好局、全力起好步。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长2%左右，规上工业增加值增长6.5%以上，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，居民人均可支配收入增长6%左右，居民消费价格指数涨幅控制在2%左右。重点做好六个方面工作：

（一）在融入首都都市圈、雄保一体化发展上高质量开新局

畅通立体化交通网。实施“大动脉”贯通工程，加快京雄高速二期、荣乌新线二期和廊涿高速改扩建，全力推进雄忻高铁、石雄铁路建设。实施“大链接”融合工程，推动S603新区至高阳段、雄安中轴线与徐水连接线建设，布局公交化轨道交通线路，加快雄保同城化发展。实施“大环路”闭环工程，启动南三环前期工作，推动安大线与京港澳高速互通、西三环南延与沧榆高速互通，构建绕城环线。

构建雄保协同创新机制。搭平台。依托深圳园、中关村·创新中心，与雄安共建科技成果转化与产业联动发展综合试验区，推动华北电力大学、河北金融学院等高校纳入雄安高校协同创新联盟。常态化开展雄保研发成果和产业供需对接，每季度发布创新成果清单、转化项目清单，构建“雄安研发、保定转化”协同机制。链产业。积极推动空天信息、数据服务、绿色健康建筑、建筑光伏一体化等产业，精准融入雄安产业链供应链体系，拓展新技术、新产品应用场景。共建数智创新走廊，深化与雄安、张廊在算法、算力、数据领域的协同，推动“雄数保标”“雄智保用”。拓场景。用好第三届“雄安未来之城场景汇”，以赛招商、以场景招商、以链招商，吸引优质科技成果和企业在保落地。

打造生命健康之都。更大力度承接北京优质医疗资源疏解，加快构建国际医疗基地“一主三辅”发展格局。“一主”强核心：主城区聚焦精准医疗、现代中药、康复康养、细胞基因六大主导产业，加快71个重点项目建设，推动产业全面跃升。“三辅”创特色：支持涿州建设国家模式动物科学中心、硼中子大型实验室等重大平台，发展再生医学；支持安国建设华北中药材制种繁育基地，打造健康消费体验场景；支持易县建设高糖客群生活疗愈中心，打造地域特色康养品牌。

（二）在深挖内需潜力、推动经济稳定增长上高质量开新局

促消费扩内需。实施高能级首发矩阵培育行动，释放“三新”试点政策红利，依托主城区核心商圈，布局“首店—首秀—首展—首映—首赛”全链条，打造首发经济集聚区。实施特色IP融合赋能行动，推动优质消费资源与知名IP跨界联名，做强“中国乡村音乐大会”“驴火”“保马”“潮玩保定”等特色IP，谋划赛车、马术等新IP，推出更多文商旅体融合沉浸式消费场景。支持长城汽车、乐凯等企业发展工业旅游。实施银发经济场景创新行动，系统推进存量设施适老化改造，探索“北京看病—保定康复”转诊衔接与医保协同，加快建设京津冀银发经济产业园，支持老年健康服务产品研发与康养消费场景创新。

抓投资上项目。跑出项目建设“加速度”。坚持投资于物和投资于人紧密结合，聚焦县域特色产业数智化转型、新产业培育、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，以“三个一批”滚动谋划储备优质项目。聚焦项目落地率、开工率、投产率“三率提升”，实施市以上重点项目459项，完成投资400亿元，力争全年固定资产投资完成1170亿元。做大产业招商“蓄水池”。聚焦主导产业定位，对标融入央国企、产业链龙头企业战略布局，以高新区“一区多园”为重点，强化以商招商、平台招商，力促一批强链延链补链项目早落地、快见效。备好要素保障“工具箱”。以更大力度迈开两条腿、对接各部委，争取更多政策、资金支持。加强项目全生命周期管理服务，坚持“要素跟着项目走”，全面强化核心要素支撑。支持民间资本参与重大基础设施建设。

（三）在创新驱动发展、加快新旧动能转换上高质量开新局

科技引领。链动高端资源，抢抓北京（京津冀）国际科技创新中心建设机遇，积极对接怀柔、昌平国家实验室，深化与苏州国家实验室合作，开展联合技术攻关，赋能主导产业发展，促进科技创新和产业创新深度融合。建强创新平台，全力推进油气地球物理勘探国家技术创新中心建设，加快科技成果转化应用。高水平建设燕赵电力实验室，新建市级以上科技研发平台20家。深化数实融合，推动“数据要素×”和高质量数据集建设，培育一批数字经济创新型企业。深化“人工智能+”行动，下大力抓好模型创新和应用赋能，加快培育智能驾驶、智慧电力、纺织箱包工艺优化等制造业场景应用，推动人工智能赋能千行百业。

集群提质。智能网联新能源汽车集群，加快长城汽车10个在建项目投产达效、13个谋划项目启动建设，高标准建设国际赛车场和超跑中心。电力及新能源高端装备集群，抢抓国家重大电力工程部署和新型电力系统改革新机遇，开展龙头牵引、模式创新、前沿突破、数字赋能等十大工程，全面提升产业核心竞争力。县域特色产业集群，实施共享智造跃升行动，升级“共享智造3.0版”，建设15个以上共享工厂，打造“一县一特色”产业地标。

绿碳转型。力争风光并网装机规模突破千万千瓦，推动易县抽水蓄能电站全容量并网投运，加快涞源抽水蓄能电站核准进程，新增新型独立储能装机规模100万千瓦。高水平建设高新区国家零碳园区，推进高阳、徐水、曲阳、唐县省级零碳园区建设。申报国家第二轮氢能示范城市群。

（四）在深化改革开放、持续优化营商环境上高质量开新局

更大力度推进改革。强化“我为国家试政策、我以改革占先机”意识，扎实推动240多项改革试点建设任务，深化12345“接诉即办”改革，巩固“双盲”评审改革成效，推出一批“高效办成一件事”事项，持续擦亮“投资保定”“保定服务”品牌。大力弘扬企业家精神，促进年轻一代企业家健康成长。用好“人才编制周转池”，吸引更多青年人才扎根保定、建功保定。

更高水平扩大开放。打通出海新通道，积极谋划“陆海联动、海铁直运”，加强与青岛港、天津港、黄骅港等对接合作，助力企业“精准出海”。提升物流新能级，高标准、多模式建设县域快递物流中心，加快邮政快递、集中分拨、智能云仓、冷链物流等多功能融合的智慧物流园区建设，形成集聚效应、降低物流成本。构建电商新生态，整合培育核心区域公共品牌，打造“保定优选”产品库，搭建“市级供应链、直播电商、跨境电商、本地生活”四大电商服务平台，形成“电商选品—适网化改造—人才孵化—直播运营—跨境出海”全链条闭环，打造“北方电商之都”。

（五）在加快乡村全面振兴、促进城乡融合上高质量开新局

提升乡村发展水平。大力发展现代农业。全力创建国家农高区。高质量完成25.6万亩高标准农田新建改造任务，确保粮食产量80亿斤以上。高水平打造“7+3”特色农业产业链，构建“链主企业+合作社+家庭农场+农户”产业化联合体，提升产业链整体竞争力。建设宜居宜业和美乡村。实施村庄生态化有机更新，补齐农村短板，加快优质教育、医疗、养老资源下沉，让农民在家门口就能享受便捷高效的公共服务。支持各县建设农房节能改造试点。实施常态化精准帮扶，守牢不发生规模性返贫致贫底线。深化拓展党支部领办合作社，探索打造抓党建促乡村振兴稳健路径。

提升主城区功能内涵。开展“花园城市”三年提升行动，推动“公园+”融合场景建设，打造“千园之城”，加快“城市有园”向“园即城市”转变。推动城市内涵式发展，申报国家城市更新试点、老旧街区改造试点，推进“古城片区”老城肌理恢复、“百花片区”老保定记忆传承、“化纤厂片区”老工业遗址焕新。扎实推进24个单元片区有序开发，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区建设。

提升县城建设品质。“一县一策”推动县城高质量发展，支持涿州、高碑店、安国城区增强产业和人口集聚能力，支持定兴、望都、博野、蠡县、高阳等打造区域竞争力特色产业基地，支持涞水、涞源、易县、曲阳、阜平、唐县、顺平等发展文化旅游和生态友好型产业。巩固“十个一”建设成果，打造小而美、小而精、小而优的宜居县城。

（六）在增进民生福祉、维护社会大局稳定上高质量开新局

强化民生事业保障。着力稳就业扩岗位，深化“1530”工程，增加高中学位供给，新增省级特色高中3—5所。建设“书香保定”。精准实施医疗卫生强基工程，深化紧密型县域医共体建设。实施高质量参保行动，落实长期护理保险制度。实施社会救助扩围增效工程。

打造良好生态环境。做好中央环保督察问题整改。实施大气污染防治提质增效行动，巩固“退后十”成果。全面落实“河湖长制”，确保入淀水质稳定保持Ⅲ类及以上。深入开展固体废物综合治理，抓好“三北”六期等重大生态工程，切实保护好白洋淀上游流域生态环境。

严守安全发展底线。稳妥化解地方政府债务风险，促进房地产市场平稳健康发展。深化安全生产整治，坚决遏制重特大事故。做好防汛抗旱、森林防火、食品药品安全等工作。完善社会治理，推进信访法治化，强化“家校社”协同育人，预防未成年人违法犯罪，常态化开展扫黑除恶，守护好万家灯火、社会安宁。

做好政府工作，我们要始终坚持党的全面领导，创造性开展工作、开展创造性工作，努力建设人民满意的政府。坚持政治引领，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持依法行政，推进法治政府建设，推动科学民主依法决策，自觉接受人大监督、政协监督和各方面监督。坚持民生为大，践行正确政绩观，把群众的事办实办好办到位，让群众得到更多看得见、摸得着的实惠。坚持清正廉洁，驰而不息纠治“四风”，系统整治“群腐”问题，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持过紧日子，兜牢基层“三保”底线，把资金用在发展紧要处、民生急需上。