关于《中共保定市委关于制定保定市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

关于《中共保定市委关于制定保定市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

（2025年11月27日）

党晓龙

同志们：

受市委常委会委托，我就《中共保定市委关于制定保定市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。

一、《建议》稿起草过程

党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，习近平总书记在全会上发表重要讲话，为我们做好工作指明了前进方向。省委十届九次全会，对学习贯彻中央全会精神作出全面部署。市委坚决贯彻落实中央、省委全会精神，认真总结“十四五”、谋划“十五五”，全力推动经济社会高质量发展。

市委对制定“十五五”规划建议高度重视，多次召开市委常委会会议、市委专题会议进行研究谋划。起草组由我任组长，闫继红、王伟、张贵宝、张抗震同志任副组长，抽调力量组建工作专班，在市委常委会领导下开展起草工作。

市委把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程，深入开展调查研究，广泛征求各方意见。今年5月，印发《“十五五”规划重大课题指南》，部署86项重点课题研究。今年以来，市委先后召开一系列专题会、座谈会，广泛征求各方面对我市“十五五”高质量发展的意见建议。从6月初到9月底，分批次向各级党代表、人大代表、政协委员和市委市政府决策咨询委委员、市政府参事、党外人士，以及各县（市、区）、市直各部门、驻保高校和部分民营企业征求意见建议，通过网络向社会各界征集建议，共收到3000多条建议。11月1日-20日，进一步开展网上征求意见。《建议》稿完善后，印发市四大班子成员、市直各部门、各县（市、区）征求意见建议，并召开了各界别人士座谈会。从征求意见情况看，各级各部门和社会各界对《建议》稿给予了充分肯定。大家一致认为，《建议》稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届四中全会和省委十届九次全会精神，客观总结了“十四五”时期我市经济社会发展取得的成绩，深入分析了“十五五”时期保定面临的形势任务，对未来五年保定发展作出整体谋划，发展思路清晰明确，任务举措精准务实，对加快建设现代化品质生活之城具有重要意义。同时，各方面提出了许多好的意见和建议，文件起草组逐条分析，认真研究吸纳，对《建议》稿增写、改写、精简文字205处，覆盖各方面意见和建议316条。

《建议》稿起草过程中，市委常委会、文件起草组多次召开会议进行研究修改，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。

二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本框架

《建议》稿起草的总体考虑是，按照党中央、省委《建议》提出的主要目标，聚焦保定现代化品质生活之城建设、“11258”总体要求、“三步走”等总体安排，综合考虑未来一个时期外部的发展趋势和保定的发展基础、机遇挑战，对“十五五”时期保定经济社会发展作出系统谋划。

在《建议》稿起草过程中，我们注重把握以下几点：一是突出政治引领。党的十八大以来，习近平总书记以马克思主义政治家、思想家、战略家的雄韬伟略，带领全党全国各族人民披荆斩棘，建立非凡之功。任何时候，我们都要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是突出高质量发展主题。“高质量”是市第十二次党代会提出“三步走”中的第二步目标，是未来五年工作的核心关键词。《建议》稿注重把方向、管大局，紧扣高质量发展这个主题，一个领域一个领域明确任务、细化举措。三是突出数智时代发展趋势。牢牢把握数智化发展趋势，坚持以数智技术赋能产业发展各领域，推动数智技术与实体经济、社会治理、民生服务等深度融合，因地制宜发展新质生产力，深入推进制造强市、质量强市、交通强市、能源强市建设。四是突出系统观念。经济社会发展是一个复杂的有机系统，在《建议》稿起草过程中，统筹谋划发展与安全、当前与长远、城市与农村、改革与稳定等各项工作，注重目标任务和政策举措的系统性、整体性、协同性，推动经济持续健康发展和社会全面进步。五是突出守正创新。认真总结和继承“十四五”时期行之有效的好经验好做法，又进一步全面深化改革，注重运用改革办法破解发展难题，为发展增动力、添活力。同时，统筹做好《建议》和规划《纲要》的紧密衔接。

《建议》稿由14部分构成，分为三大板块。第一板块包括第一、第二2个部分，为总论，主要是总结“十四五”时期保定经济社会发展成就，分析“十五五”时期面临的新形势，明确“十五五”时期经济社会发展的指导思想、遵循的原则和主要目标等内容。第二板块包括第三至第十三11个部分，为分论，主要对涉及全局和长远的重大问题，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确京津冀协同发展、现代化产业体系、创新驱动、扩大内需、改革开放、乡村振兴、新型城镇化、文化建设、民生保障、绿色发展、发展与安全等重点领域的思路和重点工作。第三板块包括第十四部分和结束语，主要部署加强党的全面领导，推进社会主义民主法治建设，健全规划政策机制。

三、需要说明的几个重点问题

《建议》稿提出了一系列新的发展思路和工作举措。现就其中几个重点问题作简要说明。

（一）关于“十五五”时期的重要地位和发展目标。未来五年，是保定聚焦加快建设现代化品质生活之城的关键时期。《建议》稿将“十五五”时期经济社会发展主要目标细化为八个方面：经济实力显著增强，构建高质量新形态；产业加速转型升级，壮大高质量新动能；创新驱动发展能力跃升，锻造高质量新引擎；进一步全面深化改革纵深突破，激发高质量新活力；城市转型加快提质，展现高质量新气象；文化软实力持续绽放，提升高质量新魅力；经济社会发展全面绿色转型，厚植高质量新底色；民生福祉普惠共享，彰显高质量新温度。这里面有一个重要标志性指标，即地区生产总值年均增速等主要经济指标高于全国、全省平均水平，这就要求“十五五”时期经济社会发展务必保持适当速度。实现这个目标很不容易，需要我们持续解放思想、奋发进取。

（二）关于落实现代化首都都市圈空间协同规划。京津冀协同发展战略和雄安新区建设，是习近平总书记亲自谋划推动的重大国家战略和国家大事。《建议》稿在全面融入现代化首都都市圈、聚力唱响新时代雄保“双城记”、完善协同发展体制机制等方面作出部署，加快构建京雄保一体化发展新格局。我们要抢抓“都市圈”机遇，服务首都、对接京津、联动雄安，努力在推进京津冀协同发展和高标准高质量建设雄安新区中彰显新担当。

（三）关于把握数智时代发展趋势和加快建设现代化产业体系。人类社会正在加速进入数智时代。要准确把握数智时代发展趋势，加快布局数智新基建底座，持续深化数智技术与实体经济、社会治理、民生服务等深度融合。《建议》稿明确了“十五五”时期科技创新和产业创新深度融合的关键举措，坚持智能化、绿色化、融合化的发展方向，建设全市域人工智能创新发展试验区，推动“共享智造”赋能特色产业集群发展，加快数据服务产业发展。聚焦现代化产业体系建设，既融入以北京为主导的京津冀产业链和大市场，又立足我市产业基础和比较优势，用数智化推动传统产业转型升级。

（四）关于坚持扩大内需。需求不足是当前影响经济增长的主要矛盾。“十五五”期间，我市经济增长要保持快于全国、全省平均水平，既取决于全要素生产率的显著提升，也取决于内需拉动经济增长主动力作用的持续增强，其发力点就是要突出民生导向。《建议》稿坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人相结合，在大力提振消费、积极扩大有效投资、深度融入并服务全国统一大市场等方面作出部署。

（五）关于持续增进民生福祉。高质量发展是以人民至上为根本立场、以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的的发展。近年来，我们战疫情、抗洪水，抓城改、强产业，稳增长、惠民生，转作风、重落实，一切工作都是围绕坚持人民至上展开的。《建议》稿坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕推进共同富裕的目标，对就业、教育、社保、住房、医疗、养老、婚嫁、生育、托幼等保障和改善民生方面作出部署，不断增强保定人民群众获得感、幸福感、安全感。需要强调的是，发展经济最终是为了改善民生，改善民生也是促进经济发展的主要动力。各地各部门要更多从发展的角度看待民生补短板问题，在解决人民群众急难愁盼问题中，不断发现、培育和打造新的经济增长点。

（六）关于统筹发展和安全。保定是京畿重地，是首都“南大门”，安全稳定至关重要。《建议》稿围绕推进国家安全体系和能力现代化、加强重点领域国家安全能力建设、筑牢公共安全防线、完善社会治理体系等方面作出部署。我们要坚定不移贯彻总体国家安全观，打造更高水平的平安保定、法治保定。

（七）关于坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。《建议》稿着眼凝聚千万人一条心，为实现“十五五”规划而奋斗，强调加强党的全面领导，认真落实新时代党的组织路线，弘扬新时代保定干部特质，统筹推进各领域基层党组织建设。围绕深化全面从严治党，推进作风建设常态化长效化，营造风清气正政治生态等方面作出部署。我们要把党的领导贯穿经济社会发展全过程，为推进“十五五”规划落地提供坚强保证。

同志们，审议通过市委“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。