来源：保定日报作者：时间：2025-12-18 09:42
中国共产党保定市第十二届委员会第十次全体会议，深入学习贯彻党的二十届四中全会和省委十届九次全会精神，就制定保定市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。
一、“十五五”时期是保定加速建设现代化品质生活之城的关键时期
习近平总书记对河北充满深情、寄予厚望，对保定十分关心，多次亲临保定考察，为我们指路领航、把脉定向。全市上下牢记嘱托、感恩奋进，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在党中央的坚强领导下，在省委的正确领导下，全市上下激情奋进“十四五”、再造一个新保定，战疫情、抗洪灾，抓城改、强产业，稳增长、惠民生，转作风、重落实，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，“十四五”规划目标任务即将完成。
（1）“十四五”时期保定发展取得重大成就。一是综合实力更加雄厚。地区生产总值从全省排名第5上升到2024年底的排名第3，达到4773.3亿元（含定州），“十四五”末将达5000亿元，经济总量有望跨过两个千亿台阶。连续4年共10项工作获国务院办公厅通报表扬。二是京津冀协同发展纵深推进。服务保障雄安新区取得明显进展，交通一体化网络加速构建，生态环境治理成效明显，科技创新协同持续深化，产业链协作更加紧密，央企在保设立子公司281家。三是产业转型步伐更加稳健。智能网联新能源汽车、电力及新能源高端装备两项入选国家先进制造业集群，文化旅游、现代都市农业等优势产业生命健康、数据服务、新材料、绿色健康建筑等新兴产业加速发展。8个产业营收超过千亿元。高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重为47.6%，高于全省25.3个百分点。制造业质量竞争力指数全省第1，进入较强竞争力发展阶段。四是改革创新更有活力。全社会研发经费投入年均增长15.8%，分别高于全国、全省平均水平5.3、4.7个百分点。获批全省首个“科创中国”试点城市，落地国家级重大科研平台，技术合同成交额居全省首位，从2020年的14.8亿元增至2024年的399.4亿元，是2020年的27倍。改革开放活力有效释放，重点领域改革蹄疾步稳，成功争取191个国家、340个省级改革试点。货物进出口总额年均增长28.2%，比全国、全省平均水平高出20个百分点左右。五是城乡发展更有品质。主城区城改基本完成，四级公园体系加快构建，中国古动物馆（保定自然博物馆）等一批地标性建筑拔地而起。成为河北省首个“国际花园城市”。县城建设固本提质，美丽乡村精彩纷呈。城乡居民共享更有品质的公共服务。全市常住人口城镇化率较2020年提高3.96个百分点，位居全省第一。六是文体旅融合更加扎实。社会主义核心价值观融入社会发展各方面，现代公共文化服务体系加速形成，保定马拉松、太行步道、水游直隶、中国乡村音乐大会等高品质产品持续供给。国家历史文化名城、博物馆之城、书院之城、奥运冠军之城等建设取得重大进展。七是生态建设更加美丽。全力打造河湖绕城、清水润府的环城水系，绿道蓝网、天清气朗的城市新形态加速构建。空气质量持续改善，白洋淀流域综合治理取得重大成果，入淀河流水质全部达到Ⅲ类及以上。2021-2024年，单位GDP能耗累计下降14.7%。八是民生改善更加可感可及。脱贫攻坚成果持续巩固，乡村振兴考核进入全省“好”等次。全市居民人均可支配收入年均增长6.9%，高于全国、全省平均水平，农村居民人均可支配收入较2020年增长36%。基础教育“1530”工程成效显著，国家区域医疗中心和国际医疗基地加快建设，儿童友好城市、青年发展型城市建设走在全国前列。九是统筹发展和安全有力有效。有效应对世纪疫情、海河“23·7”流域性特大洪水，主城区百年一遇的防洪体系全面建成，智慧城市全周期呵护城市安全，12345热线更有温度。平安保定、法治保定迈上新台阶，基层基础更加稳固，社会工作开局良好，和谐稳定局面持续巩固。十是党的建设更加强化。政治生态更加优化，全面从严治党深入推进，领导班子建设进一步加强，新时代保定干部特质得到大力弘扬。与此同时，国防动员、双拥共建、民族宗教、新闻出版、广播电视、历史文化保护传承、外事侨务、档案、人防、气象地震、援疆援藏等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。
五年来的成绩来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。我们必须不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚决贯彻省委工作要求，不断开辟现代化品质生活之城新天地。
（2）“十五五”时期在现代化品质生活之城建设中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市聚焦“高质量”，加快建设现代化品质生活之城的关键阶段。建设现代化品质生活之城，需要不懈努力，接续奋斗，持续巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关现代化品质生活之城建设的战略任务取得重大突破。谋划推进保定“十五五”时期经济社会发展，必须始终牢记习近平总书记的殷切嘱托，努力在推进创新驱动发展中闯出新路子，在推进京津冀协同发展和高标准高质量建设雄安新区中彰显新担当，在推进全面绿色转型中实现新突破，在推进深化改革开放中培育新优势，在推进共同富裕中展现新作为，推动党中央决策部署、省委工作要求在保定落地。
（3）“十五五”时期发展面临的形势和挑战。
立足世界看中国。世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，大国博弈更加复杂激烈，外部环境的不确定、不稳定性上升。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。
立足时代看发展。一是人类社会正加速进入数智时代。数智技术和实体经济加速融合，以数据为核心生产要素、以人工智能为关键驱动力，正在全面重塑产业发展逻辑，重构生产、分配、流通、消费等各个环节，并深度融合社会治理、民生服务等，催生产业数变、经济智变，深刻改变着全社会各个领域各个方面。二是产业发展正加速深入变革。新一轮科技革命和产业变革加速突破，聚焦“智能、绿色、健康”的趋势愈加明显，新一代信息技术、新型能源技术、生物技术等快速发展，催生出人工智能、绿色能源、生物医药等新领域新赛道。同时要牢牢把握好满足人的基本需求、穿越经济发展周期的生命健康、现代农业、应急安全等“永不落幕”的产业。三是科技创新和产业创新正加速深度融合。科技创新成果转化周期大幅缩短，呈现出科技创新与产业化联动同步，科技突破性创新技术与产业化应用对接更加精准，两种创新双向渗透，供求双方利益联结更加直接紧密。四是更大力度“投资于人”成为促进经济发展的重要动力。改善民生蕴含着巨大的内需潜力，切实加大就业、教育、医疗、“一老一幼”等民生保障力度，一手抓事业，一手抓产业，把“投资于人”与“投资于物”紧密结合，在解决人民群众急难愁盼问题中不断发现、培育和打造新的经济增长点。五是城市正加速转向内涵式发展。城市更加注重高质量发展、高品质生活、高效能治理，由高质量发展提供物质支撑、高品质生活凝聚民心动力、高效能治理提供制度保障，三者同向发力，实现城市发展可持续、可感知、可期待。
立足大局看保定。我们面临的机遇前所未有。京津冀协同发展纵深推进，雄安新区进入“并重并举”阶段，现代化首都都市圈建设加快实施，北京非首都功能疏解提速，重大国家战略提供强劲支撑。创新保定建设加力提质，传统产业数智转型步伐加快，一批新兴产业、未来产业正在形成引领性趋势。扩大内需战略进一步释放投资消费潜能，京津两大城市和我市城乡内需潜力巨大。城中村改造释放广阔发展空间。政治生态持续优化，全市上下处处洋溢着干事创业的火热激情。面临的挑战前所未有。在推进城市内涵式发展上任务还很重，人均收入水平还比较低，现代化产业体系建设还需要加快，乡村振兴任务还很艰巨，公共服务、生态环保、民生保障、社会治理等领域仍存在短板。
全市上下要深刻认识国际国内环境变化带来的新机遇新挑战，深刻认识区域发展带来的新形势新任务，深刻认识经济社会发展带来的新趋势新要求。科学谋划保定发展，要注重研究规律、把握未来，注重人民立场、人民至上，注重科学思维、系统观念，注重大处着眼、小处入手，注重对标对表、学习先进，注重善始善终、善作善成，聚焦高质量、建设新保定。
二、紧紧围绕建设现代化品质生活之城，明确“十五五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标
（4）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面学习贯彻习近平总书记在河北、在保定考察时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面落实省委对保定提出的“五个走在前列”“两个新样板”要求，按照“11258”总体要求，解放思想、奋发进取，加快构建京雄保一体化发展新格局，全面建设现代化品质生活之城，努力在京津冀中国式现代化建设先行区示范区中走在前列，为加快建设经济强省、美丽河北贡献保定力量。
（5）“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。“十五五”时期工作的一大特征就是在不确定环境下做好确定性的事情，“六个坚持”为推动全市高质量发展提供了确定性原则，必须牢牢把握。
（6）“十五五”时期经济社会发展主要目标。
——经济实力显著增强，构建高质量新形态。到二〇三〇年，全市经济社会高质量发展取得新突破，经济实力实现新跃升，地区生产总值年均增速等主要经济指标高于全国、全省平均水平，现代化首都都市圈建设取得积极进展，雄保高水平联动发展，京雄保一体化发展新格局加快形成，服务首都、对接京津、联动雄安取得突破性进展，现代化品质生活之城建设提升到新水平。
——产业加速转型升级，壮大高质量新动能。推动数智技术赋能产业发展，统筹传统产业提升、新兴产业发展、未来产业布局，做优做强现代服务业。智能网联新能源汽车、电力及新能源高端装备两个国家先进制造业集群做大做强。加快发展生命健康、绿色健康建筑、数据服务、新材料、新型储能、低空经济、空天信息等新兴产业，前瞻布局生物制造、氢能、脑机接口、具身智能等未来产业，以先进制造业为骨干的现代化产业体系不断完善。
——创新驱动发展能力跃升，锻造高质量新引擎。教育科技人才一体发展格局基本形成，创新型人才队伍建设、体制机制改革、重大平台打造、创新主体培育等取得重大突破，研发投入强度持续保持领先水平，全要素生产率稳步提升。推动数智技术、绿色技术、能源技术、生物技术发展，一批前沿领域科技创新在保定实现重大突破，创新保定建设取得显著成效。
——进一步全面深化改革纵深突破，激发高质量新活力。治理体系和治理能力现代化深入推进，一批首创性、引领性、标志性改革事项持续涌现，一批国家级试点在保定落地实施，重点领域改革形成保定品牌，白沟体制机制改革展现新成效。对外交流更加紧密，国际医疗基地等高能级开放平台取得重大进展，营商环境水平持续提升。
——城市转型加快提质，展现高质量新气象。着眼创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧，主城区城改腾退用地有序开发，城市有机更新和历史风貌保护统筹推进，老旧小区改造稳步实施，四级公园体系不断完善，国际花园城市建设持续推进。以县城为重要载体的新型城镇化建设扎实推进，县城基础设施和公共服务短板加快补齐，宜居宜业和美乡村加快建设。
——文化软实力持续绽放，提升高质量新魅力。社会主义核心价值观广泛践行，“崇信重义、尚和争先、开放包容、创新实干”的新时代保定精神广为弘扬。“老保定”的城市文脉传承创新，文化事业和文化产业繁荣发展，群众精神文化生活更加丰富，国际传播力持续提升。
——经济社会发展全面绿色转型，厚植高质量新底色。坚持“双碳”引领，绿水青山就是金山银山理念更加深入，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，多元支撑的新型能源强市顺利建成，生态环境治理体系不断健全，空气质量、水环境、土壤环境持续改善，山水保定建设取得显著成效。
——民生福祉普惠共享，彰显高质量新温度。坚持民生为大，居民收入稳步增长，就业、教育、社保、住房、医疗、养老、婚嫁、生育、托幼等基本公共服务均衡性和可及性不断增强。脱贫攻坚成果更加巩固。人口实现高质量发展，共创生活品质、共享品质生活成为新潮流。社会治理体系更加健全，应对自然灾害韧性能力不断增强，统筹发展和安全的能力不断提升，平安保定、法治保定建设取得积极进展。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我市“三步走”战略的第三步“新品质”目标，我市经济综合实力、科技创新实力、文化软实力、国际影响力大幅跃升，经济总量保持全省前列，城乡居民收入迈上新的台阶，人民生活更加幸福美好，京雄保一体化发展新格局取得积极成效，全面建成现代化品质生活之城，与全国全省一同基本实现社会主义现代化。
三、深入落实京津冀协同发展重大国家战略，加快构建京雄保一体化发展新格局
抢抓现代化首都都市圈建设机遇，在服务首都、对接京津、联动雄安中加快发展自己，努力在推进京津冀协同发展和高标准高质量建设雄安新区中彰显新担当。
（7）全面融入现代化首都都市圈。围绕首都通勤圈、功能圈、产业协同圈，强化产业、交通、生态、公共服务、文旅和安全韧性多个重点领域协同发展。加快融入京津冀产业链供应链体系，主动融入“六链五群”建设，实施智能网联新能源汽车等重点产业链图谱落地行动，打造联通京雄的电力及新能源装备产业廊道、生命健康产业廊道、智能网联新能源汽车产业廊道、空天信息空天装备产业等廊道。协同建设科技创新共同体，推进京津冀国家高新区联盟建设，深化与北京中关村国家自主创新示范区的创新合作，积极对接中国科学院、京津高校、国家重点实验室等创新资源，建设一批高水平的概念验证、中试验证平台，加快“京津研发、保定转化”。加快现代服务业对接合作。推动房涿涞一体化发展。拓展数智新型基础设施，加快京雄保车路云一体化试点建设。做好央企二、三级子公司或创新业务板块承接和服务保障。建立互联互通综合交通网络，积极打造京津雄“一小时交通圈”“半小时通勤圈”“环首都一小时鲜活农产品流通圈”。共塑和谐共生美丽生态空间，持续推动公共服务资源共建共享。共促文化遗产系统性保护与文旅融合发展。全方位提升空间安全韧性水平。聚焦职住协同打造通勤圈，率先实现通勤便捷高效、产业梯次配套、公共服务便利共享、要素自由流动、治理水平领先，加快推动同城化发展。
（8）聚力唱响新时代雄保“双城记”。把握雄安新区大规模建设和承接北京非首都功能疏解并重的阶段性特征，健全与雄安新区常态化联动机制，全力服务保障雄安新区建设。深化与雄安新区疏解高校对接，打造以雄保一体化为特色的创新应用示范区和创新服务保障区，推动“雄安未来之城场景汇”共建，形成“雄安研发、保定制造”模式。加强雄保创新协同，深化智能装备、新材料、生物医药、新一代信息技术等领域合作。争取雄安新区各领域前沿政策和创新试点示范项目在保定延伸落地，争创中国（河北）自由贸易试验区雄安片区保定联动创新区。支持雄保同步推广绿色健康建筑。推动雄保交通路网联通，布局公交化运行轨道交通线路。构建区域防灾安全体系。健全白洋淀流域雄保协同治理机制。
（9）完善协同发展体制机制。全面落实京津冀多层次对接合作机制，推动保定与北京、天津、雄安在协同创新、产业联动、公共服务等领域深度一体化，推动各类生产要素自由流动。加快落实政务数据互联共享，推动政务事务同事同标、资质互认、跨省跨域通办。推进京津优质公共服务覆盖保定，广泛开展合作办学，加快跨区域医联体建设。完善承接非首都功能疏解配套政策体系,持续破解制约协同发展的深层次体制机制障碍。
四、加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动数智技术赋能产业发展各领域，巩固制造业大市地位，因地制宜发展新质生产力，深入推进制造强市、质量强市、交通强市、能源强市建设。
（10）加快传统产业数智化转型升级。以数智化赋能为核心，深入实施制造业核心竞争力提升行动。协同共建智能网联新能源汽车国家先进制造业集群，打造全国重要整车制造基地。深化电力及新能源高端装备集群建设，支持输变电产业抓住黄金发展期跨越式发展，强化与新能源、储能等领域的协同配套能力，推动“风光氢储输”产业链融合，打造“保定·中国电谷”升级版。推动纺织箱包等优势制造业由“链”向“群”发展。积极推动物探智能装备等产业发展，全力打造物探之都。推动建筑、商贸物流、文化体育旅游、农产品加工等传统产业数智化转型，深入实施工业企业上云行动，发展智能制造、绿色制造、服务型制造。
（11）做大做强县域特色产业集群。围绕“增品种、提品质、创品牌”，推动安国中药、高阳家纺、蠡县毛纺、博野橡胶、曲阳定瓷和雕刻、望都调味品、满城生活用纸、定兴休闲食品、清苑合金材料、徐水吊索具、白沟箱包和毛绒玩具等特色产业数智化转型。推动“共享智造”赋能特色产业集群发展，加快“共享工厂”建设，聚焦原料集采、物流体系、服务平台、区域公用品牌等方面，打造多元“共享智造”场景。强化标准引领，加强全面质量管理，加强品牌宣传，打造更多具有保定特色的“燕赵精品”“冀优千品”。聚焦“2+1”县域产业定位，深化“五职招商”机制，创新实施全要素招商模式，支持有条件的园区和企业设立“产业飞地”。引导金融保险机构创新服务模式，精准赋能县域产业高质量发展。
（12）培育壮大新兴产业和未来产业。顺应数智时代发展趋势，实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级。加快发展生命健康、绿色健康建筑、数据服务、新材料、新型储能、低空经济、安全应急装备、空天信息等新兴产业。久久为功建设国家区域医疗中心和国际医疗基地，打造特色专科引领、医产研教数养融合发展的一流生命健康之都。推广超低能耗建筑、建筑光伏一体化、装配式建筑、智能建造，发展绿色健康建筑全产业链。提升高性能膜材料产业链水平，创建全球膜材料技术策源、应用高地。开发多元储能技术方案，建设国际领先的储能产业基地，聚焦新型储能、消费电子等应用领域，高质量推动固态电池产业发展。
前瞻布局生物制造、氢能、脑机接口、具身智能等未来产业，推动人工智能、AR眼镜、深地勘探、新型半导体材料、金属新材料等技术发展。打造绿氢全产业链体系。推动细胞和基因技术、合成生物等产业发展。完善产业生态，加快发展创业投资，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快推动未来产业成为新的经济增长点。
（13）提升现代服务业发展能级。实施服务业扩能提质行动，大力发展研发工业设计、检验检测、会议展览等行业，加快生产性服务业向数智化、专业化和价值链高端延伸。加快发展服务型制造，增强现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，提升保险服务水平，持续提升金融服务实体经济质效。支持经营主体品牌化特色化发展。推动绿色高效型国家物流枢纽、商贸服务型国家物流枢纽承载城市建设，加快县域快递物流中心建设，畅通农村寄递物流体系。加强公益性、基础性服务业供给，促进生活性服务业高品质多样化便利化，发展银发经济、首店首发经济，举办高品质演艺、赛事活动，加快发展休闲旅游、健康养老、医疗保健、医美等新业态。推进服务业数智化发展。
（14）构建现代化基础设施体系。坚持优化提升、适度超前，统筹各类基础设施布局、结构、功能和发展模式。健全综合立体交通网络，加快建设雄忻高铁、石雄城际和京雄高速二期、荣乌新线二期、廊涿高速改扩建等项目，扎实推动保雄津水运航道建设，谋划保津港、保沧港两条陆海联运物流大通道，完善“五纵五横四联两环”高速公路格局，全力推进保定东站综合交通枢纽建设，加快通用机场布局。加快数智新型基础设施建设，做好算力、信息网络、融合等基础设施谋划落地，推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展。积极建设清洁低碳安全高效的新型能源体系，加快推进能源数智化发展，构建新型电力系统，建设坚强智能电网，加强抽水蓄能、微电网、新型储能设施建设。完善市级水网体系，优化水利基础设施布局。全力推进环城水系二期、平急两用公共基础设施等项目建设，建设特大城市应急物资中转站。
五、加快创新保定建设，因地制宜发展新质生产力，打造有活力、有魅力、有竞争力的创新驱动之城
现代化品质生活之城要靠科技现代化支持。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机会，统筹教育强市、科技强市、人才强市建设，完善创新体系，厚植创新能力，打造创新驱动发展新样板。
（15）推动科技创新和产业创新深度融合。加快构建以国家创新平台为引领的战略科技力量，更好发挥模式动物表型与遗传研究科技基础设施、国家油气地球物理勘探技术创新中心等重大平台的引领作用。积极推动新型研发机构建设，扎实推进燕赵电力实验室、保定食品实验室、太行先进储能技术研究院建设。强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业与高校、科研院所共建技术中心、工程研究中心、重点实验室等创新平台，支持科技领军企业牵头建立产业创新联盟，持续深化“企业出题、政府助题、平台答题、市场验题”协同创新机制，打造“企业家+科学家”创新联合体。完善“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”创新主体梯度培育体系，打造更多专精特新“小巨人”企业、独角兽和瞪羚企业。着力培育创新生态，强化研发投入与成果转化机制，跟进落实提高企业研发费用加计扣除比例政策，深化“揭榜挂帅”激励机制。加快形成高质量科技金融服务体系。加强知识产权保护和运用。
（16）促进科技成果转化应用。支持高新区、经开区和创新主体建设“概念验证—中试熟化—场景应用—产业落地”成果转化新模式。加大应用场景建设和开放力度，推动新技术的首次应用、跨领域应用和集成示范。不断提升京津科研成果在保定转化效率和比重，持续加强与京津科研院所、国家实验室常态化对接。发挥技术经理人队伍作用，促进科技成果与需求企业精准对接，完善科技成果转移转化服务体系。探索发展技术交易市场。
（17）一体推进教育科技人才发展。深化教育发展、科技创新、人才培养体制机制一体化改革，加快建设新时代“人才保定”。持续深化环高校创新知识圈、“编制周转池”“银龄人才计划”、人才飞地、特聘院士专家等政策措施，吸引更多创新型人才聚集保定。构建贯通式拔尖创新人才培养体系。深化“卓越工程师”“保定工匠”等培育机制，加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，激发创新创造动力活力。
（18）高水平建设“数智保定”。推进数字产业化和产业数字化，实施工业互联网创新发展工程，搭建智能工厂与数智化车间。以国家数据标注基地试点城市建设为契机，推动“数据要素X”行动和高质量数据集建设，深化数据资源开发利用，推动国家区域数据基础设施建设先行先试试点城市、数据产业集聚区建设。实施“人工智能+”行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，全方位赋能千行百业，建设全市域人工智能创新发展试验区。开展数字经济“育苗造林”计划，争创国家数字经济创新应用示范城市。加速传统基础设施数智化改造升级，培育一批数据生态圈，打造一批数字企业，推进数字乡村建设工程。健全数据安全保障体系，强化个人信息防护。积极构建涵盖生产服务、商业模式和金融服务的数智化生态体系。建设数智保定创新中心，促进数据技术、场景联动创新。
六、坚持扩大内需战略基点，全力惠民生、促消费、扩投资
坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，服务全国统一大市场建设，推动经济实现良性循环。
（19）大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，推动汽车、住房等大宗消费，拓展汽车后市场消费。合理提高公共服务支出占财政支出比重。围绕“好吃好看好玩”，推动老商圈焕新升级，深化线上线下、农商旅文体健多业态消费融合，推动商品消费扩容升级。扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用。拓展入境消费。促进直播电商发展，创建新媒体电商直播示范城市。扩大数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，培育更多休闲、时尚、滨水、健康、夜间消费等带动面广、显示度高的新场景。持续完善消费设施，优化“一刻钟便民生活圈”扩围升级和特色商业步行街改造提升，完善县域商业体系建设。优化消费环境，加大消费者权益保护力度。
（20）积极扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。优化政府投资结构，提高民生类投资比重，加强人力资源开发和人的全面发展投资。用足用好国家“两重”“两新”政策，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券，储备实施一批大项目好项目。加大物流数智新型基础设施投资力度，促进现代物流与特色产业链深度融合。完善投资体制机制，加强重大项目的谋划论证，实施政府投资全过程管理。进一步促进民间投资发展，推动民间资本参与交通、能源、水利等重大基础设施项目，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。发挥政府投资基金引导带动作用。
（21）服务全国统一大市场建设。落实国家统一市场基础制度规则、统一市场监管执法等部署。强化公平竞争审查刚性管控，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，进一步规范招商引资行为。用好“城际产业协同智能体”，推动与全国百城合作，优化城市机会清单机制。构建统一规范、信息互通共享的招标投标及政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系。健全社会信用评价体系，推进信用保定建设。加强能源、资源等领域市场建设，推进排污权、用能权市场化交易。
七、进一步全面深化改革与扩大开放，加快把保定打造成为一流营商环境高地
更好发挥经济体制改革牵引作用，坚决破除一切制约高质量发展的体制机制障碍，推动标志性改革举措落地，确保高质量发展行稳致远。
（22）深化重点领域改革。实施开发区升级行动，深化开发区管理体制机制改革，推进开发区聚焦主导产业加快要素资源聚集。推动高新区“一区多园”建设。积极争取国家和省级试点示范。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理，扎实推进财政科学管理试点。加强化债资金监管。加快首贷续贷中心试点建设。落实国家在建立健全建设用地市场、资本市场、劳动力市场、技术市场方面的改革举措，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。
（23）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本。落实民营经济促进法，建立优质民营企业梯度培育机制，培育一批民营科技领军企业，支持中小企业和个体工商户发展。大力弘扬企业家精神。持续优化营商环境，深入实施市场、政务、要素、法治、信用环境提升工程。严格落实市场准入负面清单制度，巩固拓展招标投标“双盲”评审改革成果。健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，推动更多政务服务事项集成办理。完善一体化政务服务平台，深化12345热线“接诉即办”机制。加强立法、执法、司法协同，坚持科学精准执法，切实平等保护市场主体合法权益。
（24）扩大高水平对外开放。推动高水平开放型经济发展，深入实施“冀货出海”拓市场行动，主动对接国际高标准经贸规则，积极利用海南自贸港政策，提升跨境贸易发展。拓展中间品贸易、绿色贸易，大力发展服务贸易、数字贸易，加快跨境电子商务综合试验区建设，深化“跨境电商+产业带”融合发展，推动高碑店保税物流中心（B型）建设，促进白沟市场采购贸易方式试点建设，建设亚洲电子商务生态名城，积极争创国家服务贸易创新发展示范区。积极融入共建“一带一路”，构建中欧班列等物流网络，深化与京津空港、海港协作，打造公铁海空立体化区域跨境通道。推动国际医疗基地建设，推动东方物探扩大国际合作，促进长城、立中、奥润顺达等优势企业融入全球产业分工。一体推进对外投资和对外贸易融合发展，帮助企业“精准出海”，防范海外投资风险。全方位扩大人文、教育、卫生、体育等领域交流合作，积极参与新兴领域国际合作。
八、全力打造乡村全面振兴新样板，推动“百村引领、千村振兴、全域富裕、城乡和美”
深入学习运用“千万工程”经验，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进现代化农业强市和宜居宜业和美乡村建设。
（25）加快农业现代化发展。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。严守耕地红线，确保粮食安全。深化整区域推进高标准农田建设试点工作，分类有序推动智慧农田发展，建设京津冀优质粮食生产基地。推行“人工智能+农业”行动。深入实施种业振兴。打造环京雄精品设施蔬菜、城区周边设施瓜果、环太行山设施菌菜三大示范带，扩大我市“河北净菜”在京津市场份额，全力打造“保定冰柿”等特色农产品品牌。大力发展农产品深加工业，推动“7+3”农业全产业链高质量发展。坚持农林牧渔并举，发展现代设施农业，因地制宜大力发展文冠果产业，构建多元化食物供给体系。建设农业科技创新平台，用好博士农场、科技特派员、科技小院等创新资源。全力争创国家农高区。
（26）推进宜居宜业和美乡村建设。因地制宜完善乡村建设实施机制，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，创造农村优质生活空间。推进公共服务提升工程，打造一批和美乡村。推动农村一二三产业深度融合，培育壮大农产品精深加工等乡村特色产业，发展壮大生态旅游、休闲康养、“民宿+”等新业态。
（27）健全强农惠农富农支持机制。发挥好乡村振兴衔接资金撬动作用，发展多层次农业保险，构建“党建+信用+金融”惠农模式。发展农业适度规模经营，深化拓展党支部领办农业服务合作社模式，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业专业社会化服务体系。用好大学生农业职业经理人，激励各类人才下乡服务和创业就业。支持发展新型农村集体经济，深化农村集体产权制度改革。开展农村集体“三资”监管专项整治，加快建设农村数字资产平台。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋。统筹建立常态化防止返贫致贫机制。
九、推进以人为本的新型城镇化，让保定人民共享现代化品质生活
促进城乡深度融合，将城镇化作为释放核心内需潜力、激活关键发展动能的重要支撑，加快建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化品质生活之城。
（28）推进中心城区高质量发展。抢抓城市群一体化和都市圈同城化战略机遇，优化城区空间结构，构建“一主、两辅、四组团、多节点”的一体化发展格局。坚持城市内涵式发展，持续实施城市更新，鼓励产权主体自主更新。一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设。积极推动主城区城改腾退土地开发利用，完善基础设施和公共服务配套，促进职住商服平衡。优化城市蓝绿空间，健全城市公园和绿道网络体系，持续推进国际花园城市建设。推进城市基础设施生命线安全工程、平急两用公共基础设施，增强城市韧性。持续提高城市管理科学化、精细化、智慧化水平，加快创建文明城市。
（29）分类推进县城建设。发挥各县（市、区）比较优势，“一县一策”推动县域经济社会高质量发展。开展人居环境、基础设施和安全保障提升行动，提升县城规划水平、设计品质、建设质量和治理效能。重点支持涿州、高碑店、安国城区进一步增强产业和人口集聚能力，支持定兴、望都、博野、蠡县、高阳等打造一批市场认可度高、区域竞争力强的特色产业基地，支持涞水、涞源、易县、曲阳、阜平、唐县、顺平等有序承接生态地区超载人口转移，发展文化旅游业和生态友好型产业。
（30）支持发展特色小城镇。打造一批展现河北风貌、保定特色的美丽小城镇。深入推进经济发达镇行政管理体制改革，探索赋予白沟等特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权限改革。支持白沟打造世界箱包之都、中国商贸重镇、京津冀时尚之城。支持环首都、环雄安及中心城区周边培育形成融入城市发展的城郊型卫星镇。
（31）积极推动城乡融合发展。完善城乡融合发展体制机制，开展城乡交通、通信、水电气等市政设施统一规划布局建设，创新一体化运营管理模式。科学有序推进农业转移人口市民化，根据城乡人口变化完善义务教育、医疗资源、养老服务、公共文化、托育托幼等设施。
十、激发文化创新创造活力，加快建设文化保定提升文化软实力
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，大力弘扬新时代保定精神，以文化力量涵养城市气质，系统推进文化事业和文化产业融合发展。
（32）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。严格落实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制，加强各类意识形态阵地管理。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。加强网络内容建设和管理，持续开展“清朗·燕赵净网”专项行动。加强和改进思想政治工作，加强建党、抗战、新中国成立三大红色文化主题片区建设，深化爱国主义教育。深化青少年理想信念教育。实施公民道德建设工程。统筹推进城市文明建设和文明乡风建设，提升人民文明素养和社会文明程度，着力建设崇德向善的文明城市。
（33）发展文化事业和文化产业。积极培育良好文化生态，加快实施文化振兴工程，培育高水平文化人才队伍，繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，打造一批具有保定文化特色、河北辨识度、全国影响力的文艺精品。持续深化市、县级媒体系统性变革，用好“媒体+产业”模式赋能千行百业。深入推进国家历史文化名城、博物馆之城、书院之城建设，推动古城片区、定窑遗址、燕下都遗址公园等历史风貌修复和文化遗产保护利用，推动创建保定古城文物保护利用示范区，建设中华优秀传统文化集中展示区。深入实施文化惠民工程，完善市、县、乡、村四级公共文化服务网络。传承弘扬非物质文化遗产，创新文物活化利用机制，发展智慧文博。支持网络微短剧、动漫产业高质量发展，建设中国北方微短剧生产基地、动漫制造基地，壮大影视创作、创意设计、现代演艺等优势行业，打造保定文化创意产业集群。大力发展数字文化产业。以西大街历史文化街区等为重点，培育开发多元化、高品质的沉浸式体验新业态新场景。扩大中国乡村音乐大会等品牌活动影响力。
（34）推进文旅体深度融合发展。实施高品质旅游产品打造行动，协同建设太行山文化旅游带，推进白石山、野三坡、清西陵等高品质旅游景区建设，支持中国古动物馆（保定自然博物馆）、直隶总督署等重点旅游区提档升级，高品质打造保定太行步道。大力推动文化体验、休闲农业、工业遗产、康养旅居等多业态融合发展。全面提升文化旅游服务规范化、品质化水平。推动奥运冠军之城、全国全民运动健身模范市、奥运梯队建设重点城市“三城同建”，统筹推进群众体育和竞技体育，抓好太行极境山地户外运动目的地建设，丰富国际全国赛事、新兴潮流赛事，打造“赛事之都”，培育壮大赛事经济。
十一、加大保障和改善民生力度，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感
坚持人民至上，解决好人民群众急难愁盼问题，提高公共服务均等化水平和社会保障能力，深化坚持人民至上微改革，让发展成果更多惠及保定人民群众。
（35）持续稳就业增收入。深入实施就业优先战略，加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。开展“技能保定”培训行动，增强创业带动就业效应。重点做好高校毕业生等青年就业成才、退役军人就业服务保障、农村劳动力就业增收、困难人员就业援助工作，鼓励劳动者自主创业、灵活就业。强化就业与失业保险、最低生活保障联动机制。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。完善收入分配制度，多渠道增加城乡居民财产性收入，健全中、低收入群体增收减负机制。定期调整和发布最低工资标准。完善保障农民工工资支付长效机制。
（36）办好人民满意的教育。加快建设高质量教育体系，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。坚持德智体美劳全面发展，强化素质教育，丰富科学、体育等内容，巩固“双减”成果，促进学生身心健康，深化以实践为特色的“大思政课”和大中小学思政课一体化建设。办强办优基础教育，完善“1530”工程，统筹学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段教育多样化发展。办好特殊教育、专门教育。分类推进高校改革，服务保障驻保高校发展。发挥国家职业教育改革试点作用，加快建设市域产教联合体，健全产教融合的现代职业教育体系。引导规范民办教育发展。提升“双卓学院”办学质量，弘扬教育家精神，打造高素质专业化教师队伍。加快人工智能融入教育教学全过程。提升终身学习公共服务水平。
（37）完善多层次社会保障体系。全面落实基本养老保险全国统筹制度，健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。优化保障性住房供给，加大存量资源盘活力度，实施物业服务质量提升行动，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。健全基本生活救助和专项救助制度，开展残疾人就业帮扶活动，强化低收入群体兜底帮扶。关心关爱困难弱势群体。促进和规范慈善事业发展。建立健全基本殡葬服务制度。
（38）加快打造健康保定。实施健康优先战略，创新爱国卫生运动方式方法，推进健康保定行动，提高人均预期寿命和人民健康水平。加快建设分级诊疗体系，深化紧密型县域医共体建设。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，深化公立医院、药品、医疗器械流通体制改革。全面提升突发公共卫生事件处置能力，完善重大疫情防治和平急结合的医疗应急体系。加强心理健康和精神卫生服务。推进全民健康数智化建设。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。引导规范民营医院发展。加快安国中药都建设，传承中医药传统文化，支持易水学派、寒凉学派创新发展，加快推进国家中医药传承创新发展试验区建设。培养康复人才，发展康复护理和安宁疗护，打造全国康复医疗聚集区。
（39）促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，加快打造儿童友好城市、青年发展型城市、颐养幸福城市。倡导积极婚育观，落实国家生育政策，完善生育保险制度，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，推动建设生育友好型社会，发展普惠托育和托幼一体化服务。加强妇女和儿童健康服务。积极应对人口老龄化，优化基本养老服务供给，加快健全覆盖城乡、普惠多元的养老服务体系，加强公共设施适老化和无障碍改造，探索推行长期护理保险。
十二、推动经济社会发展全面绿色转型，建设天蓝地绿水秀的美丽保定
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先绿色发展，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设低碳保定。
（40）持续深化污染防治。坚持环保为民，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，落实精准科学依法治污，巩固拓展“退后十”成果。落实“河湖长制”，深化黑臭水体排查整治，做好地下水超采综合治理、污染管控和修复工作，持续推进白洋淀上游流域综合治理，巩固保持入淀河流Ⅲ类水质，坚决不让一滴污水流入白洋淀。加强土壤治理，强化农业面源污染治理。加大固体废物和新污染物治理力度，完善废旧动力电池回收体系，完善危险废物全过程规范管理，建设全域“无废城市”。
（41）加强生态保护和修复。着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制。统筹开展水系联通和水资源调配，稳步恢复河网水系生态功能。开展太行山生态系统修复、保护与绿化工程，推进沿雄安新区周边县（市、区）千年秀林建设。强化生物多样性保护。有序推进矿山生态修复和绿色矿山建设。
（42）推进碳中和产业之都建设。深度融入全国碳市场建设，健全碳排放权交易、碳配额动态调整与履约监管制度，探索建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，完善生态产品价值实现机制。推进低碳技术研发与转化应用，重点突破节能降碳、碳捕集利用与封存等关键核心技术。
（43）推动绿色低碳发展。实施碳排放总量和强度双控制度。实施“千企转型”行动，加快建设虚拟电厂、零碳工厂和园区。构建绿色交通运输体系，稳步提高新能源汽车比例。全面推进建筑绿色发展，持续实施建筑绿色化改造。倡导绿色生产生活方式，建立绿色消费激励机制，推广绿色出行、节水节电等生活理念和方式。强化生活垃圾全品类、全链条管理，完善可回收物体系建设。建设循环经济产业园。以气候投融资、气候适应型城市等国家级试点联建共创为抓手，引导金融资本投向绿色生活基础设施建设。
十三、统筹发展和安全，打造更高水平的平安保定
贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，以安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，切实以高水平安全保障高质量发展。
（44）推进国家安全体系和能力现代化。坚持党对国家安全工作的绝对领导，强化国家安全机构对国家安全工作的统筹协调和组织推动。严格落实国家安全责任制，完善国家安全风险防控体系，形成全链条全要素协同联动体系合力。强化国家安全重点领域协调机制，提高应急应变效能。开展国家安全宣传教育，提高全民国家安全意识。
（45）加强重点领域国家安全能力建设。坚持把捍卫政治安全摆在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。夯实国家安全基础保障，确保能源、资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全。强化海外利益保护。加强人口、城市安全建设和网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域安全保障建设。
（46）筑牢公共安全防线。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强应急指挥能力建设，完善和落实临灾预警“叫应”机制，完善防灾减灾救灾机制，加强防灾基础设施建设。提升全域防洪能力。健全森林草原防灭火机制。落实安全生产责任制，防范工业、交通、燃气等领域重特大事故。完善食品药品安全责任体系。落实生产经营者主体责任，强化源头及全过程监管。深化社会治安整体防控体系和能力建设，加强社会治安基层基础与智能化建设，完善扫黑除恶常态化机制。强化未成年人违法犯罪预防和治理。
（47）完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化改革，完善纠纷预警机制和网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。突出“有事找支部”党建引领作用，提升乡村治理效能。加强社会工作者队伍专业化、职业化建设。持续强化新经济组织、新社会组织、新就业群体等新兴领域党的建设。推动行业协会商会改革发展。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单。健全社会心理服务与危机干预机制。巩固全国双拥模范城建设成果，深入开展双拥共建活动。深化全民国防教育。强化军地统筹协调，促进国防和经济建设协调发展。
十四、坚持党的全面领导，凝聚千万人一条心为实现“十五五”规划而奋斗
锚定建设现代化品质生活之城目标，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。
（48）全面加强党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化党对规划工作的领导，完善党领导经济社会发展的体制机制。教育引导广大党员干部践行新时代保定干部特质，提高适应新形势新任务要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。认真落实新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，完善干部考核评价体系，推进领导干部能上能下常态化。统筹推进各领域基层党组织建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推进作风建设常态化长效化，深入开展整治形式主义为基层减负工作。深化政治巡察，坚持巡视巡察常态化整改机制。完善监督体系，强化政治监督，加强对权力配置、运行的规范和监督，坚决整治任性用权问题。健全不正之风和腐败问题同查同治机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。
（49）推进社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。支持人大常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权，高质量推进地方性法规制定。充分发挥人民政协专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展，积极建言议政，广泛凝聚共识。完善基层群众自治制度。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。完善大统战工作格局，铸牢中华民族共同体意识，加强宗教事务治理法治化，全面贯彻党的侨务政策，做好港澳台和海外统战工作。坚持依法治市，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。完善依法行政制度体系，严格落实重大立法事项请示报告制度和规范性文件备案审查规定。强化法治政府建设，健全公正执法司法体制，常态化开展执法监督专项行动。实施公民法治素养提升行动，健全公共法律服务体系。
（50）健全规划实施政策机制。全面落实本次市委全会确定的目标任务、重大举措，高质高效高标编制全市“十五五”规划纲要和专项规划，强化国土空间规划基础作用，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各县（市、区）要结合实际编制好本地区“十五五”规划。要持续完善统一规划体系，构建政策支撑机制，提高落实能力，完善监测评估机制，强化督查检查考核，确保决策部署落到实处、取得实效。
全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党中央决策部署和省委工作要求，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，一棒接着一棒跑，奋力谱写现代化品质生活之城建设新篇章，为加快建设经济强省、美丽河北贡献力量，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！
