来源：作者：时间：2026-02-08 08:45
□保定日报记者 李忻遥 孟 丽 刘 赛
随着《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》（以下简称《规划》）获中共中央、国务院正式批复，京津冀协同发展进入以“功能重构、圈层联动”为特征的崭新阶段。作为《规划》中明确提及的核心节点城市，保定迎来前所未有的战略机遇。
2月4日，《规划》全文发布次日，保定日报记者独家专访京津冀协同发展领域权威专家、首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院执行院长叶堂林。他表示，这份国家级蓝图，不仅重塑了区域经济地理，更对节点城市进行了战略性功能定义。对于保定而言，《规划》带来的远非单一领域的机遇，而是一次城市战略能级的系统性提升与重塑。它标志着，保定的发展正式被纳入国家区域协调发展的顶层序列。
■中央顶层设计：保定从“参与者”到“核心功能节点”的关键跃迁
《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》的出台，其意义首先在于为区域确立了全新的组织逻辑。
叶堂林指出，规划的深层价值在于推动协同发展从初期的“项目疏解”和“设施联通”，迈向以“功能互补、利益共享”为核心的深度一体化。这是一个从“物理叠加”到“化学反应”的质变过程。
“过去的协同，更多体现在交通路网的连接、部分产业的转移和生态共治的共识上。”叶堂林分析，此次《规划》的核心，在于构建一个有机的生命体。它通过“一核两翼、双城多点、双廊多圈”的空间格局，明确界定了每个部分的功能与责任，更有利于首都都市圈作为一个整体去参与全球竞争。
他重点指出，《规划》中两处极具分量的表述，极大改变了保定在区域版图中的坐标。一是明确推动“河北雄安新区与保定中心城区联动发展”，将其纳入“京津雄创新三角”的核心架构；二是将全长约240公里的“京雄走廊”南端终点，明确锚定在“河北雄安新区及保定中心城区”。
“‘联动发展’与‘走廊终点’的双重定位，意味着保定在首都都市圈中的角色发生了本质变化，即成为了承担具体国家战略功能、与雄安新区共同构成都市圈南翼增长极的重要核心。这是保定新机遇的总源头和总依据。”叶堂林说。
■《规划》核心亮点：圈层结构明确保定“联动发展”新使命
“‘联动发展’这四个字，是中共中央、国务院批复文件中对保定与雄安新区关系的精准定位，含金量极高。”叶堂林解读，这标志着保定与雄安新区，从地理相邻、服务支撑，正式升级为功能互补、战略协同、命运与共的融合发展共同体。这是保定在现代化首都都市圈中承担的核心功能与历史使命。采访中，他多次强调，《规划》创新性构建了“通勤圈、功能圈、产业协同圈”的圈层结构，而保定在其中的定位极为突出。在“通勤圈”层面，《规划》提出要聚焦职住协同，以交通一体化为引领，突出通州区与北三县、北京大兴国际机场临空经济区、通武廊、房涿涞等跨界地区先行示范作用。叶堂林分析指出，这一部署的核心是通过交通联动促进要素自由流动，为深度功能协同筑牢基础。“对保定而言，融入‘一小时通勤圈’，意味着与北京、雄安新区等核心区域的空间阻隔将被极大削弱，为人才、技术、信息的日常高频交互提供可能，这是保定从地理邻近走向‘功能融入’的先决条件。”在“功能圈”层面，中共中央、国务院的批复原文明确提出推动“河北雄安新区与保定中心城区联动发展”。叶堂林表示，这一定位让保定跳出“单一功能疏解承接者”的局限，将与雄安新区并肩，共同承担起培育创新三角的战略任务，成为都市圈功能协同的核心参与者。在“产业协同圈”层面，《规划》提出构建“两廊四带”产业协同创新格局，其中“京雄走廊”被定位为“功能疏解与承接、科技创新、制度创新的高质量发展走廊”，与保定的产业发展方向高度契合。“十四五”时期，保定始终坚持服务首都、对接京津、联动雄安，紧抓智能网联新能源汽车、电力及新能源高端装备等优势产业，发展壮大生命健康、空天信息等高成长性产业，前瞻布局具身智能、合成生物等未来产业。“这种‘优势—成长—未来’的产业梯队，与‘京雄走廊’所强调的科技创新与高质量发展内涵高度一致。”叶堂林认为，保定有望依托这条走廊，成为重要的创新成果转化与高端制造承载区。叶堂林进一步分析，三个圈层的设计由表及里、由基础到核心，明确了保定的新坐标。通过“通勤圈”夯实融合基础，在“功能圈”承担与雄安联动的核心使命，借助“产业协同圈”中的“京雄走廊”实现产业能级跃升。“圈层结构让保定的‘联动发展’使命变得具体、清晰且可执行，这是规划落地见效的关键所在。”他说。
■城市功能重塑：《规划》为保定“三大战略定位”提供国家级路径
《规划》明确提出“支持保定建设生命健康之都、新能源与先进制造业基地和京畿旅游休闲城市”，从未来产业发展方向、制造业、服务业三个角度给保定明确了三大战略定位。“这是城市前瞻性布局与国家战略导向同频共振的结果。”叶堂林解读，保定近年来的发展布局与规划精神高度契合，也将因此获得前所未有的战略赋能。首先，《规划》一方面要求“推动优质医疗卫生资源均衡布局”，支持区域医疗中心建设；另一方面也将“生命健康”列为重点产业集群。这为保定建设集高端医疗服务、创新研发和产业集群于一体的健康产业生态提供了完整依据。“这要求保定不能仅仅满足于建设几家高水平的医院，成为医疗服务的‘高地’，更要以此为基础，吸引研发机构、生物医药企业、高端医疗器械制造和康养服务聚集，打造‘医、研、产、康、养’五位一体的全产业链生态，成为生命健康产业的‘硅谷’。”叶堂林指出，保定国际医疗基地的建设，正好是实践这一“双重使命”的最佳平台。其次，保定拥有“电力及新能源高端装备”与“京津冀智能网联新能源汽车”两大国家级先进制造业集群，这在全国地级市中都是少见的。叶堂林分析，《规划》明确将“做强电力及新能源高端装备、智能网联新能源汽车等先进制造业集群”列为重点任务，给予保定“新能源与先进制造业基地”的定位，不仅是对保定过去产业道路的肯定，更是从国家层面为其未来发展注入了预期与信心。再次，“京畿旅游休闲城市”的内涵，在都市圈生活同城化背景下得到全面重构与升华。叶堂林指出，在《规划》着力构建“一小时交通圈”和“打造文化魅力空间”的背景下，保定的文旅产业将经历一场深刻变革。“时空距离的压缩，将使得保定的白石山、野三坡等文旅资源，从过去需要专门计划的‘旅游目的地’，转变为北京、天津、雄安市民常态化休闲的‘后花园’和‘第二生活空间’。”他认为，京畿旅游休闲城市的定位，因此被赋予了服务都市圈高品质生活、促进消费升级、推动乡村振兴等更为丰富的时代内涵。叶堂林认为，《规划》将保定的城市愿景，衔接并锚定到国家级的资源分配体系、产业布局地图和功能协同网络之中，使其从地方战略擢升为区域战略的重要组成部分。
■坚实基础：保定“十四五”成就构成承接机遇的 “硬实力”
叶堂林认为，保定之所以能在规划蓝图中赢得主动地位，根本在于其在“十四五”期间所积累的硬实力。“国家战略不会空降在薄弱的基础之上。保定正是用一系列可衡量、有显示度的发展成果，为自己赢得了这份认可。”叶堂林指出，在经济能级上，保定全市生产总值突破5000亿元，时隔多年重返河北省前列，证明了其综合实力的回归与增长引擎的重塑。他特别提到了几个标志性进展：保定两大国家级先进制造业集群的引领作用日益凸显；国际医疗基地已从蓝图变为初具规模的现实承载地；在城市品质上，成功创建“国际花园城市”，扎实推进国家气候投融资试点，显示了其在绿色发展赛道上的前瞻布局；在协同脉络上，随着雄忻高铁等重大工程推进，“轨道上的京津冀”在保定正加速成网。“这些成就不是孤立的数字。”叶堂林总结，它们相互关联，共同描绘出一个产业基础扎实、创新活力迸发、城市面貌蝶变、协同能力突出的新保定形象。这些都是保定能够精准对接《规划》、将战略机遇转化为发展胜势的最大底气。
未来之路：期待保定在深度协同中实现城市能级全面突破面对系统性机遇，叶堂林建议，保定应将“深度协同”作为一切工作的主线，在多个维度实现突破。——将“雄保联动”机制化、项目化。超越口号，在创新链共建、产业链分工、基础设施互联、公共服务共享等领域，率先建立一批高效协同的具体机制和示范项目，做实“创新三角”的一极。——沿“京雄走廊”开展精准布局。主动扮演走廊上“创新成果转化器”和“高端产业承载区”角色，围绕《规划》确定的产业集群，开展强链补链延链行动，形成具有控制力的关键环节。——以“功能提升”优化城市品质。在激烈的人才争夺战中，最终的竞争力体现在城市生活品质和公共服务上。保定在承接非首都功能疏解的同时，更要注重培育内生的、高品质的教育、医疗、文化和商业服务能力。“只有当人才觉得在保定既能成就事业、也能享受生活，这座城市才能真正留住人心，形成持久的发展动能。”他说。“《规划》的批复，是新征程的发令枪。”采访的最后，叶堂林表示，“保定已手握清晰的战略地图和坚实的起跑基础。关键在于，要以‘一张蓝图绘到底’的定力和改革创新精神，将国家赋予的系统性机遇，全面转化为城市能级跃升、人民福祉增进的生动实践，真正担负起现代化首都都市圈核心功能节点的历史使命。”
