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循着药香奔小康

——关于安国市依托特色产业兴市富民奔小康的调研与思考

来源:保定日报作者:时间:2020-10-21 09:27

□本报记者 李忻遥 刘寒凝

通 讯 员 祝大勇

地处华北平原腹地的安国市,因药而立,因药而兴,是中国最大的中药材集散地和中药文化发祥地之一,素有“药都”“天下第一药市”之称。

曾经,在走向小康的道路上,安国市面临时代拷问:作为主要依靠传统特色产业驱动的县域城镇,如何在新时代实现传统产业转型升级,并带动经济社会全面发展和实现人民生活幸福?

党的十八大以来,中医药产业迎来大发展的最好时机。习近平总书记明确指出“传承精华,守正创新,推动中医药现代化、产业化”,李克强总理批示要求“坚持中西医并重,推动中医药在传承创新中高质量发展”。以此为根本遵循和行动指南,安国市委、市政府认真贯彻落实党中央决策部署和河北省委、保定市委工作要求,将中医药发展纳入全面建成小康社会建设总体布局,将得天独厚的中医药资源优势创造性转化为促进经济发展、科技创新、文化繁荣和城市发展的重要优势,走出了一条特色鲜明、综合发展的小康之路。

数据显示,2011年至2019年,安国市生产总值由83.9亿元增加到108亿元,财政收入由4.7亿元增加到14.5亿元,城乡居民人均可支配收入分别由1.5万元、0.8万元提高到2.9万元、2万元。

实现综合发展的“药都”小康之路

安国市总面积486平方公里,人口42万,农业人口30万,是全国重要的中药材集散地和出口基地,国务院命名的“中国中药材之乡”、全国首批中药材种植示范县和国家级外贸转型升级专业型示范基地。长期以来,安国兴于药市,长于种植。

然而,随着中药行业出现深刻业态变化,安国发展一度面临系列挑战:国内其他药材交易基地迅速崛起,大型药厂直接聚焦药材原产地,一定程度上削弱了安国市场集散化优势;主城区交通、住宿、餐饮等服务设施,不能适应大型交易活动客户流量需求;药农收入来源主要集中在药材种植和粗加工,个体散户的粗放化经营和追求高产量导致药材质量参差不齐,一定程度上影响了“千年药都”美誉度等。

立足发展实际,安国市进一步明确发展方向和目标,即:始终以繁荣和振兴祖国中医药事业为己任,瞄准“三大功能定位”(建设国家级中医药产业聚集之都、健康文化养生之地、绿色生态宜居之城), 抢抓“四大战略机遇”(省部共建中药都、京津冀协同发展中药产业转移、国家大力振兴中医药事业和雄安新区建设),深入实施“三大主体战略”(中药产业创新升级、新型城镇化建设、健康养生文化提升),全力打造国内领先、世界知名的高标准安国中药都。

从中医药产业内部求变转型到做实创新,从问题倒逼转变到主动前瞻规划引领,从产业振兴延伸到实现社会发展协同发展、群众增收幸福指数提升……如今,安国已经从传统药材交易发展拓展到全产业链,包括中药材种植、加工到向外输出种子、种苗、种植技术、技术人才和管理经验;从主要聚焦中药完善为中医药并重,传承、创新、发展,进一步完备中医医疗、养生保健、功能食品等产业体系,依托中医药产业实现社会、文化、生态综合发展,居民生活水平和生活质量得到大幅提升;传统药材种植户和商户也正在向爱农业、懂技术、善经营的新时代新型农民转变,在药草浓香、绿草葱郁的新农村努力拼搏,幸福生活。

截至目前,安国全市通过GMP认证企业80余家,GSP认证企业60余家,中药饮片年生产能力10万吨,占到河北省总量的70%以上;安国中药材交易市场是国家认定的17家中药材专业市场之一,被评为全国百强市场第2名,是中国北方最大的中药材专业市场,是世界中药贸易的晴雨表和风向标。安国市先后获评国家中医药健康旅游示范区、全国绿色制造园区、国家外贸转型升级基地(中药和保健品)以及河北省中药产业名市等。

主业特色鲜明、社会受益效果明显、居民生活丰富多彩,安国市走出了一条依托特色产业、实现综合发展、兴业强市富民的小康之路。

促进产业兴旺的务实创新之举

一是主动规划引领,紧抓机遇清晰产业发展定位。

安国市委、市政府按照河北省政府确定的“三区”(仓储物流商贸区、绿色循环工业区、健康养生文化区)、“三基地”(研发基地、出口基础、种植示范基地)、“三体系”(种植规范体系、流通标准体系、质量追溯体系)规划,大力践行“种好药、做好药、卖好药、用好药”理念,努力实现中医药全产业链协调发展,全力打造国家级中医药产业聚集之都、健康文化养生之地、绿色生态宜居之城。

二是重视传承创新,聚焦“四好”推动产业转型升级。

种好药。为恢复中药材原始药性,种出道地好药材,安国市重点实施了“1+10+100”工程,打造了1万亩的中药材良种繁育基地和北方最大的药博园,推广建设了10万亩以“八大祁药”为主的中药材标准化种植基地,带动了周边县市、太行山脉、燕山山脉近百万亩中药材标准化种植。以药博园为核心的现代农业园区入选省级现代农业园区,正申报国家级现代农业园区。2017年,安国应邀参加国家新版中药材GAP修订会议,安国道地中药材种植标准得到国家食药监总局充分认可。

做好药。始终坚持“政府主导、高端定位,科技创新、绿色引领”,将绿色循环工业园区规划面积由2007年的10.29平方公里调整为目前的23.3平方公里,累计投资10亿元,建设了污水处理厂、垃圾处理场等基础设施,实现 “九通一平”。园区在全省综合排名3年间上升107个位次,被工信部评为河北省唯一的国家级绿色制造园区。深入实施“名企名院进安国”战略,相继引入了北京同仁堂、天津天士力、漳州片仔癀等8家上市医药企业,建立了京津冀中医药产业创新战略联盟、金木院士工作站等一大批创新平台,产业聚集效应已经显现。

卖好药。由天士力投资50亿元、规划占地2000亩的安国数字中药都一期工程2017年正式启动运营,实现了中药材交易由传统模式向“五统一”(统一标准、统一检验、统一交易、统一仓储、统一票据)现代化交易模式的转型升级,实现中药材的“来源可知、去向可追、质量可控、责任可究”的质量追溯体系,健全中医药产品质量检测、追溯、诚信体系建设,从平台、功能、管理、业态方面全面提升,成为叫响“安国无假药”市场品牌的重要支撑。

用好药。依托“千年药都、关汉卿故里、红色文化”三张文化名片,安国市高标准创建国家中医药健康旅游示范区,精心实施“十大健康旅游示范工程”(药王庙文化景区、关汉卿文苑、热海健康小镇、药苑小镇、绿谷小镇、毛主席视察纪念馆、晋察冀军区司令部旧址、晋察冀边区银行、天士力民族医药园、金木养生体验园),打造集展览展示、求医问诊、养生休闲、健康养老、红色教育为一体的健康文化养生之地。

三是提升科技引擎,瞄准前沿注入产业发展动力。

安国市高端引智,邀请张伯礼、黄璐琦、吴以岭3位院士和澳门科技大学周华教授为中医药产业发展顾问,与中国中医科学院等多家国内知名院校合作,提升安国中药产业产品研发、技术创新和成果转化。

投资1亿元发展现代中药种业基地,与北京中医药大学、河北农业大学、河北省农科院等9所高校合作,运用现代技术培育优良种苗。

依托陕西师范大学西北濒危药材资源开发国家实验室,通过组培、脱毒、快繁等现代化技术手段,对珍稀濒危药材资源进行保护、繁育和推广,全面打造中国珍稀濒危药材种苗繁育与推广基地。

与天士力集团、天津中医药大学、河北大学等知名院校及广安门医院、东直门医院、河北省中医院等知名中医医疗机构合作,建设河北省中医药研究院和河北省中药材质量研究院,引科技高地之智。

四是坚持综合带动,民生提质共享发展成果。

产业发展的最终落脚点是社会发展和人民幸福。安国市瞄准京津冀协同发展“微中心”城市定位,按照“产城互动、城乡统筹、全市一域”指导思想,谋划建设“三城共建”发展格局,科学推进城市“西移、南扩、北联、东拓”,建成区面积达到17平方公里,城镇化率达到45.2%;扎实推进美丽乡村建设,全市198个村全部实现垃圾处理市场化运作,城乡环境面貌明显改观;打造了两条精品线、两个精品片区和16个精品示范村,彻底改善城乡居民的生产生活环境,实现产业带动,社会发展,生态宜居,人民幸福。

安国市目前有10万人左右从事中药相关工作,产业兴旺与否直接影响收入水平和生活质量。随着中医药产业向全产业链迈进,安国市不断实现三产融合发展:通过合作社订单式种植、饮片加工、市场交易、技术输出、康旅休闲以及文创产品等方式,全市实现脱贫,2019年城镇人均收入达到2.7万元;在加快现代工业园区生产制造区、科研创新区建设基础上,全面启动了教育教学区和商务居住区建设,持续提升现代中药园区的项目承载力、要素聚集力和对外吸引力。

依托特色兴市富民的几点经验启示

作为国民经济中具有综合性和区域性的基本单元,发展县域经济是全面建成小康社会的必然要求,对于增进民生福祉、有效衔接乡村振兴战略有重要作用。保定市是农业大市,所辖县市多具有与安国类似的情况。“药都”安国依托传统特色产业兴市富民,对同类型县域实体加快全面建设小康社会步伐、对推进中医药产业化、现代化具有一定借鉴意义。

之一:守正之心——坚持产业为民的发展理念。

产业兴旺的根本目的是为了让人民过上美好幸福的生活。拥有传统特色产业的安国市始终坚持这一发展理念,把产业园区、重点项目、龙头企业的带动力和为农村发展、农民增收所作贡献,作为党委政府首要关心关注的问题,作为企业享受优惠政策的前提。

该市探索出台《城市建设重大项目准入、退出评审办法(试行)》,明确了“四个必须”(必须公开、公平、公正竞争取得项目事权,必须依法、依纪、依规规范取得项目法权,必须科学、精准、务实良性推进项目建设,必须全过程接受社会、法纪全方位监督),真正把土地、房地产等敏感领域推向市场,彻底盘活政府资产。同时,抓好企业创新综合改革,相继制定出台《中药企业科技创新奖励办法》《优胜企业(项目)奖补办法》《明星企业奖励办法》等优惠政策,拿出真金白银大力奖励优质企业。

安国市积极探索联农带农富农方式,通过提供种植订单、技术支持、就业机会、销售门路,引导农民走上合作化生产经营道路。采取“龙头企业+合作社+农户”模式,实现订单式生产、最低价收购,有效避免市场波动带来的风险,保护药农利益;推动中药种植、药材加工、中药制药、市场营销融合发展,吸引现代要素提升传统农业,让农民分享到三产业融合发展带来的红利。

面对新冠肺炎疫情,安国市迅速组织专家参照国家卫健委发布的《新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案》,研究制定具有增强免疫力、清内热、防病毒作用的中药处方《可吸入和口服方一》《可吸入和口服方二》和《茶方》,组织启动“百企中药送万户,抗击疫情献爱心”活动,安国市聚药堂有限公司、金木集团、北京同仁堂(安国公司)、河北百消丹等多家企业生产中药汤剂,免费发放给一线防疫人员和群众。据不完全统计,安国市近100家企业参与战“疫”行动,先后向武汉捐赠中药饮片等总价值800万元。

之二:创新之路——注入“焕发青春”的科技要素。

拥有特色传统产业的县域经济实体,如果局限于传统作坊式工艺流程,很容易在时代转变、产业转型中被边缘化甚至淘汰。科技助力传统产业更新,应当避免简单植入或者盲目引进“镶金边”。

安国市找准自身短板,积极“引进来”、大胆“走出去”,问计智库专家,吸引高端人才,搭建创新平台,实现校企联合,逐渐掌握中药材种苗组培的核心技术,推动中药材交易的数字化可追溯。政策支持培育孵化中小科技创新企业产生新增长点,投资建设河北大学安国校区等培养高素质创新型中医药人才等,为传统中医药产业创新升级插上现代科技翅膀。

之三:动力之源——尊重农民首创性的探索实践。

人民群众是历史的创造者,是改革的动力之源。基层群众在长期劳动生产经营中积累了许多智慧,而政府所要做的是鼓励有益尝试,并及时加以提炼推广,拓宽源头之水。

安国每4个人中就有1人从事和中药相关的行业,几乎每个农民都能种植几种草药,并熟知它的品性,积累了丰富的种植加工经验。农业局技术人员在走访中发现,经验丰富的种植农户会根据土壤环境变化和药材需要选择轮耕套种或者引进新品种。比如,农业局大力引导推广的威灵仙品种,就是首先由农户自发尝试种植产生效益的。药材种植在播种和收割环节需要特殊机械工具,基层种植户在长期实践探索中不断加工改进工具机械,大大提高种植效率。为此,政府在制定产业规划进行引导时,应充分尊重农民的先行先试,汲取其成功经验,做获取基层有益尝试的“千里眼”“顺风耳”和改革发展的“清道夫”。

之四:榜样之光——发挥党员干部的引领作用。

村看村,户看户,群众看党员,党员看干部。党员干部、致富带头人在奋进小康的过程中发挥着重要的引领示范作用。

数字中药都建设涉及到规模较大的土地拆迁征用问题。在实际工作中,安国市委、市政府始终坚持以人为本,组织率领8个乡镇党员干部组成工作队,走村入户做好群众工作。70多岁的老支书冒酷暑汗流浃背为群众丈量土地,年轻的党员干部为花农当搬运工……最终,该项工作既做到了符合国家土地管理法规定的法律程序,又让失地农民生活高于征地前水平,实现食有所得、居有定所、乐享其业。

全面实现小康社会,在基层需要培养和发现更多优秀的党员干部,懂技术、会管理、有威望、敢担当。2017年,安国市欣义中药材专业合作社带头人李占欣发挥党员先锋模范作用,积极与太极集团对接,将半夏规范化种植技术从甘肃带到安国,通过“四统一(统一种植、统一采挖、统一加工、统一收购)、三保障(保障药材符合药典质量标准、保障合作社订单种植药材的回收、保障不低于保护价)和一优先(优先次年续约)”,为乡亲父老搭建起致富平台,带动近千户药农每亩收益万余元,总产值超过3亿元。

为夯实基层党组织建设,安国提出并实施了农村党务村务“七个好”精准考核机制,对各村班子基础、党员队伍、发展思路、管理机制、承诺践诺、矛盾排解、社会治安等七个方面,按照百分制量化考核,将各村党支部划分为优秀、先进、后进三个等级,每季度公布结果,年终总评,通过彰先策后,激发基层党员干部抓党建、促发展的热情,有力推动农村发展。

全面建成小康社会“百城千县万村”调研行

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